安全评价方法的意义、类型、作业危害分析法实施过程

本网编辑 2021-09-09

许多企业基本都在贯彻执行HSE管理体系及其他一些管理体系，而HSE管理体系指的是健康（Health）、安全（Safety）和环境(Environment）三位一体的管理体系。（即GB/T28001(OHSMS18001)职业健康安全管理体系；GB/T24001环境管理体系；科学地结合在一起，尚有iso9001质量管理体系等涵盖了企业管理的全方位）。这些管理体系即通常所说的ISO9000/18000/14000。

安全事故为何频发？

安全事故频发是因为管理体系不科学？非也；

是制度不完善？也不像；

HSE管理体系中的程序文件深化拓展了原企业的各项安全操作规程、规定。

是领导不重视？也不是，《安全生产法》等法律法规明确规定领导必须重视；

且HSE管理体系中十个要素之首就是：领导承诺。

但是在现实生产中一桩桩一件件上等级的事故仍难以杜绝，到底问题出在哪里？难道一定要付出血的代价，事后才能引起人们的警觉重视？

现有的HSE管理体系的概念是指：一种事前进行风险设计，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止危害的发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点。石化行业及其他各企业如能真正贯彻落实HSE管理体系，应该可以把风险降到最低程度，以减少人员伤害、财产损失和环境污染。

而体系中“十个要素”应该是HSE管理体系的核心。

体系在具体实施中把HSE方针、目标分解到企业的基层单位及部门，把危害识别、风险控制、削减措施、责任逐级落实到岗位人员，真正使HSE管理体系从上到下的规范运作，体现“全员参加、控制风险、持续改进、确保绩效”的工作要求。如：中石化、中石油等公司早已在多年前实施了HSE管理体系，并采取了《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》和“HSE检查表”（简称“两书一表”）的整套做法。

“两书一表”的基础是HSE的风险管理，“两书一表”的关键是落实责任，“两书一表”的作用是推动持续改进，实践证明比较行之有效。

本人回顾退休之前在油库工作中，企业在贯彻实施HSE管理体系后，同时不断吸取国内外的经验、教训、总结后，基本杜绝了各类事故的发生，故深深体会到HSE管理体系的精髓就是：

“任何事故都是可避免的”。

要防范、避免事故的发生，其中事前进行风险评价就是HSE管理体系十大要素中的基础，是一个不间断的循环过程。

依照企业现有的专业经验、相关的评价标准和准则，对企业在作业中存在的危害事前进行分析，做出正确判断的过程，然后加以应对。

而在进行风险（危害）评价时一般都考虑到十个方面：

员工和周围人群、设备、产品、财产、水、大气、废弃物、土地、资源、社区和相关方。

在进行风险（危害）评价时一般要考虑三种状态：正常、异常、紧急。

（三种状态指：过去、现在、将来。）

所以这些方面涵盖了企业作业的全过程、全方位。

由于化工产品的易燃易爆等特性，国家相关部门对此颁布了许多安全规范、规定，根据GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》规定了八项特殊作业。

一、安全评价的目的

是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

二、安全评价的意义

开展作业危害分析能够辨识原来未知的危害，增加员工职业安全健康方面的知识，可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，可促进操作人员与管理者之间的信息交流，安全评价是从技术上带来的负效应出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。

三、安全评价的种类

我认为：在上述八项特殊作业（GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》）及其他重大作业前进行安全评价是能有效杜绝事故发生的唯一的措施，安全评价的方法有许多种，总体归纳为两大类：

①定性安全评价：

主要根据平时生产中的经验和直观判断能力，对生产系统中的工艺、设备设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性的分析，其结果是一些定性的指标，如是否达到某项安全指标、事故类别和导致事故发生的因素等。

属于定性安全评价方法常见的有：

工作危害分析法（JHA）、安全检查表(SCL)、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故引发和发展分析、作业条件危险性评价法（及LEC法）、危险可操作性研究（HAZOP分析法）等。

定性安全评价方法的主要优缺点如下：

优点：容易理解、便于掌握，评价过程简单。

缺点：依靠经验，带有一定的局限性；安全评价结果存在差异；安全评价结果缺乏可比性。

②定量安全评价法：

是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算，安全评价的结果是一些定量的指标，如事故发生的概率、事故的伤害（或破坏）范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等。

定量安全评价方法常用方法：

概率风险评价法：如故障类型及影响分析(失效模式FMEA)、故障树(事故树FTA)分析等；

伤害（或破坏）范围评价法：如事故后果计算模型；

危险指数评价法：如道化学公司（DOW）火灾爆炸危险指数评价法(F&El)，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法等。

定量安全评价方法的主要优缺点如下：

优点：可以得到量化的结论，可以量化经济损失，操作简单可根据企业提供的材料进行打分和运算，不需要有经验的安全评价人员也可操作。

缺点：应用领域较小，只能应用于含有易燃、可燃、活性物质的工艺单元；计算模式是由经验得到的，需不断更新，在部分评分区间可能产生误差。

四、安全评价方法的选用原则

在进行安全评价时，应该在认真分析并熟悉被评价系统的前提下，选择一个安全评价方法。选择安全评价方法应遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性的原则。

五、常用的安全评价方法

①工作危害分析法（JHA）：

定义：作业危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又称作业安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作业危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一种定性风险分析方法。

作业实施作业前危害分析，能够识别作业中潜在的危害，制定出相应的防范措施，提供作业人员适当的个体防护装置，以防止事故的发生，防止作业人员在作业中受到伤害。

工作危害分析法（JHA）优点：

①是一种半定量评价方法。

②简单易行，操作性强。

③分解作业步骤，比较清晰。

④有别于掌握每一步骤的危险情况，不仅能分析作业人员不规范的危害，而且能分析作业现场存在的潜在危害（客观条件）。

此方法适用于涉及手工操作的各种作业。

②安全检查表分析法(SCL)：

定义：运用安全系统工程的方法，发现系统以及设备、装置和操作管理、工艺、组织措施中的各种不安全因素，列成表格进行分析。

优点：

1.安全检查表能够事先编制，可以做到系统化、科学化，不要漏掉任何可能导致事故的因素，为事故树的绘制和分析做好准备。

2.可以根据现有的规章制度、法律、法规和标准规范等检查执行情况，容易得出正确的评估。

3.通过编制安全检查表，将实践经验上升到理论，从感性认识到理性认识，并用理论去指导实践，充分认识各种影响事故发生的因素的危险程度（或重要程度）。

4.安全检查表，按照原因实践的重要顺序排列，有问有答，通俗易懂，能使人们清楚地知道哪些原因事件最重要，哪些次要，促进员工采取正确的方法进行操作，起到安全教育的作用。

5.安全检查表可以与“安全生产责任制”相结合，按不同的检查对象使用不同的安全检查表，易于分清责任，还可以提出改进措施，并进行检验。

6.安全检查表是定性分析的结果，是建立在原有的安全检查基础和安全系统工程之上的，简单易学，容易掌握，比较符合我国现阶段的实际情况，为安全预测和决策提供比较坚实的基础。

缺点：

1.只能做定性的评价，不能定量。
2.只能对已经存在的对象进行评价。
3.编制安全检查表的难度和工作量比较大。
4.要有事先编制的各类检查表，有评级标准。

安全检查表（SCL）分析法常用于设备设施的危害分析，由各单位的评价小组管理人员、技术人员和岗位操作人员列出设备设施清单，按安全检查表（SCL）分析进行，做完成后先经科室负责人审查修改，修改完成后，上报部门评价组进行会审，对不合格者提出修改意见返回基层单位再进行修改，部门通过后上报公司风险评价组进行会审和确定。

③预先危害分析法(PHA)：

预先危险分析是一种定性的系统安全分析方法。

主要优点是：

（1）最初产品设计或系统开发时，可以利用危险分析的结果，提出应遵循的注意事项和规程。

（2）由于在最初构思产品设计时，即可指出存在的主要危险，从一开始便可采用措施排除、降低和控制它们。

（3）可用来制定设计管理方法和制定技术责任，并可编制成安全检查表以保证实施。

通过预先危险分析，力求达到四项基本目标：

①大体识别与系统有关的一切主要危害。在初始识别中暂不考虑事故发生的概率；

②鉴别产生危害的原因；

③假设危害确实出现，估计和鉴别对系统的影响；

④将已经识别的危害分级。分级标准如下：

Ｉ级．可忽略的，不至于造成人员伤害和系统损害。

Ⅱ级．临界的，不会造成人员伤害和主要系统的损坏，并且可能排除和控制。

Ⅲ级．危险的（致命的），会造成人员伤害和主要系统的损坏，为了人员和系统安全，需立即采取措施。

Ⅳ级．破坏性的（灾难性），会造成人员死亡或众多伤残、重伤及系统报废。

六、作业危害分析法（JHA）实施过程

第一步：确定（或选择）待分析的作业活动。

第二步：分解作业步骤。

▶把正常的作业分解为几个主要步骤，即首先做什么、其次做什么等；

▶用几个文字说明一个步骤，只说做什么，不说如何做；

▶可以进行班组集体讨论。

第三步：识别每一步骤潜在的主要危害和后果。

识别时思路：即辨识危害应该思考的问题是，可能发生的故障或错误是什么？其后果如何？事故是怎样发生的？其他的影响因素有哪些？发生的可能性？

a)谁会受到伤害？（人、财产、环境）

b)伤害的后果是什么？

c)找出造成伤害的原因。

第四步：识别现有安全控制措施。

a)管理措施：即组织措施、技术措施

b)人员胜任：有否岗前培训？特种作业持证上岗

c)安全设施：机械防护设施，监视、测量设备，个体防护用品

第五步：进行风险评价。

一般穿插定量分析法中的矩阵法予以补充：

同时结合LEC评价法进行半定量评价：

D=LEC

式中：D－风险值；

Ｌ－发生事故的可能性大小；

Ｅ－暴露于危险环境的频繁程度；

Ｃ－发生事故产生的后果。

L、E、C分值分别按照下述表格确定：

1）事故发生的可能性（Ｌ）

分数值

事故发生的可能性

分数值

事故发生的可能性

完全可以预料

相当可能

可能，但不经常

可能性小，完全意外

0.5

0.2

0.1

很不可能

极不可能

实际不可能

说明：事故发生的可能性是指存在某种情况时发生事故的可能性有多大，而不是指这种情况在我单位出现的可能性有多大。如：车辆带病运行时，出现事故的可能性有多大（L值应为6或10），而不是指我单位车辆带病运行的可能性有多大（此时L值为3或1）。

2）暴露于危险环境的频繁程度(E)

分数值

频繁程度

分数值

频繁程度

连续暴露

每天工作时间内暴露

每周一次

0.1

每月一次暴露

每年几次暴露

非常罕见地暴露

3) 发生事故产生的后果(C)

分数值	可能出现的结果
分数值	经济损失（万元）	伤亡人数
100	200以上	死亡10-29人、重伤50人以上
40	100-200	死亡3-9人、重伤10-49人
15	50-100	死亡1-2人、重伤3-9人
7	10－10	一次重伤1-2人
3	1-10	多人轻伤
1	1以下	少量人员轻伤