多项化工产业限制及淘汰政策或出台！解读《产业结构调整指导目录（2023年本，征求意见稿）》

中国化信咨询 2023-09-07

2023年7月14日，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录(2023年本，征求意见稿)》（以下简称《目录（2023年本）》或新一版），向社会公开征求意见。

《目录（2023年本）》共有条目1002条，其中鼓励类348条、限制类231条、淘汰类423条。与上一版相比，鼓励类条目数量减少476条、限制类增加16条、淘汰类减少19条。鼓励类条目数量减少，主要是对同一类型的条目进行了归类整合，以更好突出《目录》体系化特点和实用性，鼓励方向更加聚焦。

前文重点分析了部分《目录（2023年本）》中与综合性化工行业相关的产业鼓励类目录，以及石化化工产业中鼓励类目录及较上一版的变化。

限制类

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于自然资源节约集约利用，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的新建项目，参照限制类管理。

限制类主要从安全、环保、能耗、水耗、质量等方面设置限制条件。对已经不再产能过剩、市场能够有效调节、放开限制后没有安全环保等隐患、已有明确监管措施的生产能力、工艺技术、装备和产品，不再列入限制类。

《目录（2023年本）》石化化工产业限制类条目有13条，其中与综合性化工行业相关的事项主要有：

丙酮氰醇法甲基丙烯酸甲酯（利用丙烯腈副产氢氰酸除外）；氯醇法环氧丙烷和氯醇法环氧氯丙烷生产装置。

（利）不再限制副产氢氰酸在甲基丙烯酸甲酯方面的利用，不论是否会加剧过剩局面，对新建丙烯腈项目利好。有利于抑制行业产能进一步过剩。

乙炔法（聚）氯乙烯、起始规模小于30万吨/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯。

纯碱（井下循环制碱、天然碱、全部采用工业废盐综合利用制碱除外）、烧碱（全部采用工业废盐综合利用的离子膜烧碱装置除外）。

（利）有利于行业维持合理规模，保持健康发展。

农药（原药）生产装置。

氟化氢（HF，企业下游深加工产品配套自用、电子级及湿法磷酸配套除外）生产装置，初始规模小于20万吨/年、单套规模小于10万吨/年的甲基氯硅烷单体生产装置，10万吨/年以下（有机硅配套除外）和10万吨/年及以上、没有副产四氯化碳配套处置设施的甲烷氯化物生产装置，没有副产三氟甲烷配套处置设施的二氟一氯甲烷生产装置。

斜交轮胎、力车胎（含手推车胎）。

相较上一版《目录》，新一版《目录》中石化化工产业限制类主要变化有：

调整事项

100万吨/年以下连续重整：不提“含芳烃抽提”。

丙酮氰醇法甲基丙烯酸甲酯：“利用丙烯腈副产氢氰酸除外”。

普通合成胶乳-羧基丁苯胶(含丁苯胶乳)生产装置：由“3万吨/年以下”调整至“10万吨/年以下”。

纯碱（井下循环制碱、天然碱除外）：调整为“井下循环制碱、天然碱、全部采用工业废盐综合利用制碱除外”；烧碱（废盐综合利用的离子膜烧碱装置除外）：调整为“全部采用工业废盐综合利用的离子膜烧碱装置除外”。

单线产能5000吨/年以下碳酸锂、氢氧化锂：“回收利用除外”。

氧化铁系颜料：由“1万吨/年以下”调整至“3万吨/年以下”。

钢丝帘线生产装置：由“3万吨/年以下”调整至“5万吨/年以下”。

新增事项

5万吨/年以下丁腈胶乳装置。

农药原药：内吸磷、乐果、氟虫腈、丁硫克百威、氟苯虫酰胺、氰戊菊酯、乙酰甲胺磷、多菌灵、丁酰肼生产装置。

甲草胺、2,4-滴、啶虫脒、噻虫嗪、莠去津、丁草胺、二甲四氯、莠灭净、麦草畏、敌草快、草铵膦、烯草酮、代森锰锌、敌百虫、三唑醇、丙环唑、异菌脲、多效唑、石硫合剂生产装置。

VOCs含量超75%的硝基纤维素涂料生产装置。

用作制冷剂、发泡剂等受控用途的二氟甲烷（HFC-32）、1,1,1,2-四氟乙烷（HFC-134a）、五氟乙烷（HFC-125）、1,1,1-三氟乙烷（HFC-143a）、1,1,1,3,3-五氟丙烷（HFC-245fa）生产装置（不含副产设施）。

删除事项

三氯化磷、氯酸钠、电解二氧化锰生产装置。

单线产能2万吨/年以下无水氟化铝生产装置。

农药原药：水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、灭线磷、氯磺隆、胺苯磺隆生产装置。

可接受用途的全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（其余为淘汰类）、全氟辛酸（PFOA），特定豁免用途的六溴环十二烷（其余为淘汰类）生产装置。

淘汰类

淘汰类主要是不符合有关法律法规，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对能效未达到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中基准水平、且未在规定期限内完成改造的项目，以及对所生产产品设备能效未达到最新版《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》中准入水平或未达到强制性能效标准最低要求的项目，参照淘汰类管理。

《目录（2023年本）》石化化工产业列入淘汰类落后生产工艺装备条目10条、列入淘汰类落后产品条目7条。其中对综合性化工行业相关的主要为落后生产工艺装备：

200万吨/年及以下常减压装置。

10万吨/年以下磷铵（工业级除外）（2025年12月31日）。

钙法皂化氯醇法工艺（2025年12月31日）。

相较上一版，新一版《目录》中石化化工产业淘汰类新增事项主要有：

淘汰类落后生产工艺装备

10万吨/年以下磷铵（工业级除外）（2025年12月31日）。

钙法皂化氯醇法工艺（2025年12月31日）。

高温煤气洗涤水在开式冷却塔中与空气直接接触冷却工艺技术。

淘汰类落后产品

高毒农药产品：草甘膦含量在30%以下的水剂、甲拌磷、2,4-滴丁酯、甲基异柳磷、水胺硫磷、灭线磷、壬基酚（农药助剂）、氯磺隆、胺苯磺隆

根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰的产品：六氯丁二烯、全氟己基磺酸（PFHxS）及其盐类和相关化合物、全氟辛酸（PFOA）及其盐类和相关化合物、十溴二苯醚、短链氯化石蜡、五氯苯酚及其盐类和酯类、多氯萘（豁免用途为限制类）。