应急部发布2024年轻工纺织、机械、建材、有色、冶金行业生产安全事故分析

2024年机械行业生产安全事故分析

机械行业是制造业中的基础性、战略性产业，为国民经济、国防军工和民生事业发展提供技术装备，对支撑国家制造能力和综合国力具有重要意义。

一、基本情况

（一）事故总体情况。

2024年，机械行业生产安全事故（火灾、特种设备、燃气除外）共发生312起、死亡300人。其中，较大事故1起、死亡8人，一般事故311起、死亡292人。

与2023年度相比，事故总起数增加2起，死亡人数增加6人，同比分别上升0.6%和2.0%。

（二）行业分布情况。

按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），2024年机械九个细分行业中，生产安全事故起数前3位的是：通用设备制造业、汽车制造业和专用设备制造业，3个行业共发生事故239起、死亡226人，占事故总量的76.6%、75.3%。

（三）事故类型情况。

根据《企业职工伤亡事故分类》（GB/T 6441-1986）规定，按照事故类型分析，2024年机械行业事故居前5位的分别是：机械伤害、物体打击、高处坠落、触电、其他伤害。这五类事故共发生事故267起、死亡245人，占事故总量的85.6%、81.7%。

（四）工序分布情况。

2024年，在主要生产工艺环节共发生事故182起、死亡174人，占事故总量的58.3%、58.0%；在辅助工艺环节发生事故共计130起、死亡126人，占事故总量的41.7%、42.0%。

主要生产工艺环节中事故居前3位的工序：金属切削加工工序发生事故48起、死亡52人；铸造工序发生事故32起、死亡30人；装配工序发生事故28起、死亡26人。

辅助工艺环节中检维修作业发生事故70起、死亡69人，占事故总量的22.4%、23.0%。检维修作业的事故类型中，机械伤害事故25起，占事故总量的35.7%；触电伤害事故13起，占事故总量的18.6%；高处坠落事故和物体打击事故均为11起，占事故总量的15.7%。

二、存在的主要问题和风险挑战

一是铝镁金属制品粉尘爆炸风险管控不到位。铝镁合金广泛应用于手机、电脑、汽车等行业，新工艺、新技术快速发展，铝镁制品打磨、抛光工艺产生的粉尘，爆炸风险高。部分企业粉尘防爆意识淡薄，除尘系统相关安全设备设计缺陷，泄爆、抑爆、惰化等控爆措施设置不规范，特别是个别企业湿式除尘系统“干式运行”，作业现场和设备设施内部未及时清理，导致大量粉尘积聚，容易引发群死群伤事故。

二是机械伤害事故多发。从2024年事故类型看，机械伤害事故124起、造成115人死亡。部分机械企业设备自动化水平较低，老旧冲床、压力机、机床等设备的安全防护装置存在缺陷或维护不到位等问题，容易引发机械伤害。另外，随着机器人、机械臂等自动化、智能化设备的大规模推广应用，人机交互、功能安全、网络安全等新风险辨识和管控不到位，给安全生产工作带来新的挑战。

三是铸造和金属切削加工亟需精准管控。2024年，铸造和金属切削加工工序发生事故80起、造成82人死亡。炉体耐火内衬烧穿、熔炼液面凝壳、汤勺撞人等熔炼设备本质安全措施失控，违规拆除防护装置或联锁装置缺失等防护措施不到位，违规进入机械臂工作区域，导致铸造事故频发。机械电气设备防护不到位、联锁与紧急停止装置失效或缺失、危险能量未进行有效管控，容易导致机械卷入或挤压伤害等金属切削加工事故发生。

四是检维修作业安全风险防控不到位。2024年，检维修作业工序发生事故70起、造成69人死亡。检维修作业多存在临时作业和交叉作业的情况，作业前未制定详尽的作业方案，作业过程中常出现违章操作。对于设备的机械能、电能、气动液压等潜在危险能量的管控措施执行不到位，导致检维修作业事故占比居高不下。

五是新能源动力锂电池相关风险不容忽视。新能源动力锂电池在机械行业得到快速、广泛应用，特别是新能源汽车产业快速发展，存在锂电池储存建筑物不符合要求、超量存放或缺少信息化安全监控装置、未采用规定车辆运输锂电池、电池包装配环节隐患排查不到位、应急处置能力不足等问题。

三、下一步措施

一是强化金属粉尘爆炸风险防控。推动金属粉尘企业严格落实《工贸企业粉尘防爆安全规定》（应急管理部令第6号），严格对照重大事故隐患判定标准开展排查整改，确保粉尘爆炸危险场所建构筑物、除尘系统、电气设备、粉尘清理等关键环节风险管控措施落实到位。大力推进金属粉尘企业建设应用安全生产风险监测预警系统，切实做到风险实时监测、智能研判和及时处置。

二是有效管控重点工序安全风险。针对机械行业事故集中的铸造、锻压、金属切削等高风险工序，推动企业建立隐患自查自纠和内部报告奖励制度，持续深化重大隐患动态清零。针对高危工序及人机交互区域，开展工艺风险分析，细化过程管控措施，提高安全防护系统功能安全可靠性。加强工业机器人、自动化生产线智能安全评估和新设备投用本质安全管控。

三是加强检维修作业的过程安全管理。推动企业完善检维修作业安全技术方案，加强作业人员安全教育和培训，强化人员安全意识，增强人员安全作业能力。推广防止危险能量意外释放的安全管控技术措施，确保经授权的人员方可进行相关作业。对于检维修作业过程中涉及的高处作业、临时用电等高风险作业，严格执行审批程序。

四是提升设备自动化和智能化水平。结合机械行业转型升级，督促企业充分识别和评估设备设施安全风险，逐步淘汰高风险设备设施，对现有设备设施进行自动化和智能化技术升级。针对设备设施使用环节，加强在役设备设施安全管理，杜绝拆除、破坏或屏蔽安全防护设施的不安全行为，提升设备本质安全水平。

五是加强新能源汽车动力锂电池风险研究和管控。组织开展新能源汽车动力锂电池事故机理和安全管控技术研究，充分辨识不同类型动力锂电池在运输、储存、安装等过程中的风险。督促企业强化新能源汽车动力锂电池装配过程隐患排查，提升应急处置能力，确保人员作业安全。

2024年轻工纺织行业生产安全事故分析

轻工纺织行业涉及日常消费的多个领域，是制造业的重要组成部分，是繁荣市场、扩大就业、服务“三农”、增加出口的重要产业，行业总量规模位居世界第一，为我国经济社会发展提供了有力支撑。

一、基本情况

（一）事故总体情况。

2024年，全国轻工行业共发生生产安全事故（火灾、特种设备、燃气除外）228起、死亡228人。其中，较大事故3起、死亡13人，一般事故225起、死亡215人。纺织行业共发生生产安全事故（火灾、特种设备、燃气除外）32起、死亡29人，全部为一般事故。

相较于2023年，轻工纺织行业生产安全事故起数减少26起，死亡人数减少27人。

（二）行业分布情况。

2024年，按照细分行业分析，轻工纺织行业事故起数前五位依次是：橡胶和塑料制品业，木材加工，木、竹、藤、棕、草制品业，食品制造业，造纸和纸制品业，纺织业。这5个细分行业共发生事故168起、死亡161人，占轻工纺织行业事故总量的64.6%、62.6%。

（三）事故类型情况。

根据《企业职工伤亡事故分类》（GB/T 6441-1986）规定，按照事故类型分析，2024年轻工纺织行业居前五位的事故类型分别是机械伤害108起、死亡99人，高处坠落45起、死亡42人，物体打击26起、死亡25人，触电22起、死亡20人，中毒和窒息19起、死亡35人。这5类事故类型占轻工纺织行业事故起数和死亡人数的84.6%、85.8%。

二、存在的主要问题和风险挑战

一是有限空间作业较大事故占比高。轻工纺织企业存在大量发酵池、腌渍池、污水处理池等典型有限空间，由于有机物发酵、通风不畅等原因，极易造成硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体积聚或氧含量不足，作业人员中毒和窒息风险较高。2024年发生2起有限空间作业较大事故，造成10人死亡。事故暴露出企业落实《工贸企业有限空间作业安全规定》不到位，对有限空间作业风险不清楚，不落实作业审批制度、“先通风、再检测、后作业”程序和监护制要求。发生事故后，未采取任何安全防护措施盲目施救，导致“一人遇险、多人遇难”。

二是机械伤害事故防控难度大。轻工纺织行业存在大量转动、输送、提升等机械设备，设备运转导致的碰撞、夹击、剪切、卷入等机械伤害事故是轻工纺织行业占比最高的事故类型。2024年发生108起机械伤害事故，造成99人死亡。事故暴露出轻工纺织企业生产工艺设备自动化水平低，普遍存在对运动部件安全防护不当、设备在非正常状态下运转或联锁保护系统缺失等问题隐患。另外，部分企业对新工艺、新技术安全风险辨识评估不够，风险防控针对性和有效性不强。

三是从业人员安全素质普遍不高。轻工纺织行业小微企业数量多、规模小，企业主要负责人普遍存在“重效益、轻安全”思想，注重短期经济利益，忽视人员配置、安全投入、建章立制、风险辨识管控等安全生产基础管理工作。农副食品加工、食品制造、纺织服装等企业用工量大，多数作业人员为农村富余劳动力，流动性强，难以通过长期和系统性的安全教育培训提升作业人员安全素质和技能水平。

三、下一步措施

一是进一步强化有限空间作业风险防控。加大《工贸企业有限空间作业安全规定》宣传培训力度，大力推进有限空间作业监护制实施，针对农副食品加工、食品制造、造纸、羽绒羽毛加工、纺织印染等有限空间作业事故多发企业加大帮扶指导力度，聚焦监护制、作业审批、防护用品使用和应急救援装备配备等关键环节，切实提高风险隐患排查整改质量。

二是有效防范机械伤害等高发事故。督促轻工纺织企业重点防范机械伤害、高处坠落、物体打击和触电等高发事故，有效落实设备安全防护装置完好、电气与机械联锁、紧急制动灵敏有效等安全措施。同时，充分利用新一轮大规模设备更新政策，推动轻工纺织企业工艺设备改造更新和安全生产先进技术装备推广应用，淘汰相对落后的工艺和设备，推进企业本质安全水平提升。

三是科技赋能提升企业安全保障水平。针对轻工纺织企业有限空间易发事故环节、部位，鼓励企业采用信息化、数字化和智能化技术，提升有限空间作业安全风险管控水平。推动企业配备符合国家标准或者行业标准的防护用品和应急救援装备。

四是推动小微企业安全生产管理水平提升。积极推动轻工纺织企业开展安全生产标准化管理体系建设，建立事故隐患自查自纠和内部事故隐患报告奖励制度，提升企业预防事故内生动力。加强对小微企业帮扶指导，提升行业整体安全生产管理水平。