外媒关注中国“十五五”规划碳达峰目标调整

钱伯章 2026-03-12

外媒报道，中国“十五五”规划调整了气候目标，不再设定能源强度目标，并制定了被部分分析人士认为难以完全履行《巴黎协定》承诺的减排路径。报道指出，规划一方面继续推进可再生能源，另一方面也批准了新增燃煤发电能力，这凸显了在确保能源安全与实现脱碳目标之间的挑战。文章认为，这反映了全球范围内，尤其是在美国政策转向后，对气候目标的热情有所降温，且减排工作进入更艰难的“深水区”。

中国的“十五五”规划降低了气候目标，不再设定能源强度目标，并制定了分析人士认为不足以履行其在《巴黎协定》中具有法律约束力的承诺的减排计划。

该计划凸显了中国能源战略中的一个核心矛盾，即中国一方面致力于打造世界领先的可再生能源建设规模，另一方面又批准了新的燃煤发电产能的发展。

中国在脱碳目标上的态度有所缓和，这反映出在2030年之前“最后冲刺阶段”的难度越来越大——重点在于难以减排的行业——以及全球政治运动将能源安全置于优先地位，尤其是在美国退出排放监管之后。

在布的新五年规划中，这个世界第二大经济体宣布其目标是“引领全球气候治理”。然而，中国第15个五年规划中所设定的目标标志着其能源战略的谨慎转向，反映出全球对气候相关政策的热情降温以及能源市场普遍存在的不安情绪。

中国将继续全力推进可再生能源的新增装机，但从根本上改变其追踪减排进展的方式。新的五年规划标志着中国能源强度目标的终结，这一目标多年来一直指导着该国对气候进展的衡量和评估。据绿色和平组织透露，这意味着今后“总体减排的速度在很大程度上取决于可再生能源的部署能否跟上整体经济增长的步伐”。

然而，可再生能源的新增速度仍将保持高位。该计划旨在每年用可再生能源替代 3000万吨煤炭。该计划还指出，目标是在2030年达到最脏化石燃料消费峰值。然而与此同时，中国批准新建燃煤发电能力的速度达到了十多年来的最高水平。

EnviroTec 指出：因此，‘十五五’规划凸显了中国气候政策中的一个核心矛盾，即在大力发展可再生能源的同时，化石燃料的使用仍在持续扩张，这使得在2030年碳排放达峰目标之前，排放量能否开始持续下降仍存在不确定性。