8月25日，工信部总工程师朱宏任在“中国煤化工论坛”上透露，“十二五”期间煤化工行业将严格行业准入，加快结构调整，严格限制煤炭调入区发展煤化工。

这是最近以来，官方第三次公开透露煤化工发展政策。6月初，国家能源局煤炭司司长方君实曾在一次行业会议上称：“‘十二五’国家将适度发展煤化工,但政策导向是限制，鼓励煤转电。”

 6月18日，发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》。通知指出，在国家出台明确产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准，地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。

煤化工产业“坚冰”始终难以消融。即便如此，25日举办的“中国煤化工论坛”上，依然聚集神华、兖矿、陕西煤化工、延长石油、道达尔等多家国内外企业，地方政府和企业对煤化工的投资热情不减。

 “一些地区和企业不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。个别企业以建设煤化工项目之名，圈占和攫取煤炭资源。”朱宏任说。

 知情人士告诉记者，国家发改委、工信部、科技部等对煤化工项目的经济性、可持续性等尚无定论，因而政策导向始终偏紧。“目前国内新型煤化工主要处于技术实验阶段，在短期内不可能完全放开。”

首个示范项目陷亏损

“目前煤制油装备的开工率只有60%左右。开工以来，整体效益是亏损，生产成本高于理论值。”神华煤制油化工公司技术部经理卢为民告诉记者。

 作为国内首个煤化工示范项目，神华百万吨级煤直接液化项目已于2008年底打通全流程，并成功生产出柴油和石脑油产品。

卢为民告诉记者，综合考量当前煤制油各项经济指标，只要国际油价在35-40美元之上，神华煤制油就能实现盈利。但是，目前规模偏小、开工率低难以实现规模发展。“国家实行严格的产业政策，目的是防止煤化工项目一拥而上。”

 煤化工属于资源密集、技术密集、资金密集型产业。其产业特性决定，国家煤化工产业政策必须慎之又慎。

高投资、高污染、高耗能是煤化工项目的代名词。行业内统计数据显示，建设1万吨/年煤制油装置需要1亿元投资，一套百万吨级煤制油装置，动辄投资过百亿元。

中国石油规划院院长顾宗勤说，煤化工废水、废气、废渣排放量大，治理难度高；而一些煤化工项目之所以未被审批，一个重要原因是环评通不过。

 “煤制油的经济性在于低煤价、高油价。但是，随着油价的攀升，煤炭价格也随之抬高，煤制油的成本优势即失。”顾宗勤说。

本报记者掌握的资料显示，国内煤制油另一示范项目——内蒙古伊泰煤制油在负荷率70%时，吨合成油耗煤3.5吨、有效气耗5710立方米、吨油耗水12吨、吨油电耗1600kwh、吨油催化剂和化学品消耗360元。

 “上述指标接近项目设计值，但是只当开工率维持在80%-90%，装置每年运行300天左右时规模效益才能显现。”卢为民说。

 资源大省比拼煤化工

尽管煤化工政策从未松绑，但煤炭资源大省的煤化工热情不曾消减。

根据本报记者了解，晋陕蒙宁、新疆等地均将煤化工作为延伸产业链、实现结构调整的重要手段，竞相规划一批煤制油、煤制烯烃项目。

 “一些地方政府因急于发展煤化工，将同一块煤炭资源先后答应给几个业主；很多地方煤炭资源不落实，规划的煤化工项目比实际供煤能力有差距，需要外部调入煤炭资源。”顾宗勤说。

为了带动本地经济发展，地方政府要求企业掌握煤炭资源后必须就地转化，而非单纯向外运煤。以内蒙古为例，内蒙古提出新建井工煤矿规模不低于120万吨、露天煤矿规模不低于300万吨,且就地转化率必须达到50%以上。

为吸引有实力能源企业，内蒙古对前来投资办电厂或煤化工的大型企业集团，实行“两个50%”政策，即按项目转化量1∶2配置煤炭资源，50%就地转化，50%进入市场。

目前，内蒙古境内坐落三大煤化工示范项目。一是神华鄂尔多斯(14.57,-0.02,-0.14%)煤直接液化项目，一期108万吨/年；二是伊泰集团16万吨/年煤间接液化项目；三是大唐国际煤制天然气项目，位于内蒙古克什克腾旗，总投资257亿元，预计2012年最终达产40亿立方米。

 鄂尔多斯市更是提出“不当煤老大，要当煤化工老大”，构建世界级新型煤化工基地，其正在编制5000万吨煤制油基地规划。

产煤大省山西，同样不愿在此轮煤化工的浪潮中落后。山西省省委书记袁纯清在全省干部大会上称：“山西将抓好潞安煤制油、晋煤甲醇制油等标志性项目的建设，发展一批百万吨级的新型煤化工项目和产业集群，使之成为新的支柱产业。”

在国家煤化工政策与地方政府诉求不一致的情况下，各省依然有诸多煤化工项目在做前期规划。根据本报记者了解，陕西、新疆等地方政府正在与神华集团对接，发展新型煤化工项目。

中国石油和化学工业联合会会长李勇武则如是概述国内煤化工现状：“传统煤化工产能严重过剩，新型煤化工尚处于示范建设阶段，煤化工关键技术和装备亟待国产化，产业面临极大的投资风险。”