“十二五”是我国石油石化工业由大走强的关键发展时期。由于情况与形势的变化，“十二五”的发展将有不少不同于“十一五”的地方，在筹划“十二五”发展大计时，有以下八方面需要格外关注和留意。

——对国际国内行业发展环境变化可能带来的新风险要有清醒的认识

“十二五”期间，我国石油石化行业发展环境面临着不少新的深刻变化。一是全球金融危机尚未全部过去，今后的发展尚有较大的不确定性，后金融危机时代全球的政治、经济格局以及国际金融秩序与相关体制和监管机制都会有新的变化；二是由于金融危机和世界石油石化工业与消费的重心继续东移等各种因素，新一轮的全球石化景气周期到来的时间、特点与走势将有可能呈现出不同于以往的新变化；三是虽然世贸组织的多哈回合迟迟没有进展，但自贸区已成为大国开展战略合作与竞争的重要手段与场合，尤其中国-东盟自贸区和正在谈判中的中国-海湾合作委员会自贸区等中外自贸区的建立与发展对我国石油石化业影响巨大；四是国际贸易保护主义将会进一步抬头，技术性贸易壁垒将呈增加之势，而化学品安全正成为新的贸易保护壁垒；五是国内的市场化进程将继续全面深化和推进。石油石化业的市场主体更加多元化，竞争将更加加剧，行业发展的政策环境也将会有新变化。

——对资源瓶颈制约程度的进一步加大要有必要的预判和应对之策

随着我国经济的强劲增长，石油和天然气消费量始终保持快速增长的趋势。预测2015年，我国的石油需求总量将增至5.0亿～5.3亿吨，对外依存度将有可能升至60%左右；天然气消费量将达到2000亿立方米，对外依存度将有可能达到25%。油气资源的瓶颈制约程度将进一步加大和加重。“十二五”期间国际油价的年均价预计仍将在75～110美元/桶高位波动，国际天然气价格也将逐步走高。这对于我国石油石化业将会带来更大的风险和挑战。

——对迅速发展壮大中的国际合作和国际化经营要有很好的战略考虑和安排

中国石油企业实施“走出去”战略至今已近二十年。呈现出“项目越来越大，领域越来越广，方式越来越多”的特点。到2015年，我国海外权益油气产量有可能逼近1亿吨，海外油气作业产量将逼近2亿吨。“十二五”期间国际合作和国际化经营将由“走出去”进一步走向“走进去”、“走上去”，进入加强发展和进一步壮大的新时期。中国石油石化行业一定要搞好战略规划与安排，解决影响进一步发展的体制机制等深层次问题，完善国际化经营的管理，努力提高国际竞争力。

——对行业发展如何与区域经济发展相协调，与产业集群和下游产业相衔接要有战略性统筹和有远见的安排

近几年来，国家实施区域发展总体战略，在我国的东部、中部、西部先后推出了一批经济开发区，并制定、批准了相应的区域发展规划，石油石化产业如何在“十二五”期间，很好地融入地区经济，取得协调互利发展的效果，是需要认真筹划的一件带战略性、全局性的大事。同时，石油石化工业是基础性能源、原材料工业，如何支持下游庞大、门类众多的化学工业、材料工业和材料加工工业的产业升级换代和更好发展，搞好产业间的衔接和产业集群的协调发展，也是“十二五”期间需要很好统筹安排的大事。

——对大型炼化项目的科学布局、科学论证和投资投产节奏与规模要有很好的把握和适度的宏观调控

“十二五”国内各方投资炼化建设的热情很高，规模空前。据预测，到2015年，如在建、拟建、规划的项目都如期建成，炼油能力将增加到7.5亿吨/年，乙烯产能增加到2000万吨/年左右。这需要国家和有关炼化企业从全局出发，加强炼化投资项目的科学布局、科学决策和宏观调控，根据市场变化情况适当控制投资规模和投产节奏，避免低水平的重复建设，避免产能高于需求的过快增长。同时注重规模化、特色化、基地化发展，做到有效发展，提高投资回报率，提高国际竞争力。

——对新形势下大型石油石化国企的进一步改革发展要有明确的发展战略与目标，制定切实可行的措施

“十二五” 期间我国几大石油石化企业要进一步深化改革，推进管理创新，解决改革发展中的深层次矛盾，促进体制机制的改革；同时要采取具体措施进一步提升企业的整体规模实力、技术创新能力、市场开拓能力、盈利回报能力、可持续发展能力、经营管理能力和国际竞争力，并根据形势和市场的需要，搞好业务结构、产品结构、布局结构的调整和优化，使企业发展上一个新台阶。

——对行业上下今后如何顺应低碳经济和可持续发展的需要要作出全面的部署和恰当的安排

石油石化业在“十二五”期间要顺应低碳经济和可持续发展的需要，做出全面的部署和恰当、合理的安排。一要理顺价格政策，完善市场体系，加快发展天然气行业；二是要进一步节能减排增效，加快低碳相关技术、绿色技术和先进节能降耗技术的开发与利用；三是要调整产品结构和能源结构；四是要加强低碳经济所需技术人才和管理人才的培养，将现代信息技术用于加强自身碳排放管理和节能减排增效上。

——对我国石油石化工业如何转变发展方式，实现由大走强，迈上新的台阶要有明确的思路

我国石油石化工业要真正做好调整结构、转变发展方式这篇大文章，使我国石油石化工业真正脱胎换骨，全面由大走强。一是在总体发展上，要形成以科技创新驱动和必要的资金投入与较低的资源消耗拉动为主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益为特征的新的集约化发展模式；二是上游领域发展方面，要形成油气并重，常规油气和非常规油气并举，立足国内和加强国际合作兼容的发展模式；三是炼化领域发展方面，要形成注重集约化程度、注重投资有效性、注重产品质量和竞争力、讲究发展质量、突出一体化发展的内涵式有效发展模式；四是在管理上，要形成以重视企业文化建设、不断深化精细管理、提升发展质量和效益、实现整体效益最大化为特征的现代化、市场化管理模式；五是在科技进步上，要形成以自主创新、集成创新为主发展的新模式。