一河清水，两岸绿色，三季花香，四季鸟鸣。行走在山东省59条重点河流之畔，只见河道流水清澈、鱼翔浅底，岸边枝繁叶茂、杨柳依依，人们记忆中的当地特色水生生物正在逐步恢复，生动地诠释了让江河湖泊休养生息这一治水新理念。

山东省环境监测中心站数据显示，截至2010年12月，省控59条重点污染河流化学需氧量和氨氮平均浓度分别为23.7mg/L和1.4mg/L，比去年同期分别下降40.4％和61.7％。按常见鱼类能够稳定生存的技术参考指标衡量，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，达标率为100％。

“59条省控重点污染河流恢复鱼类生长，是山东省各级党委政府和全省人民深入贯彻落实科学发展观的重要成果，是水生态环境改善的重要转折，是惠及民生的一件大事。山东省‘十一五’水污染治理不仅未欠新账，而且还上了‘十五’、‘九五’、‘八五’甚至‘七五’的旧账，经济发展方式明显转变。”山东省环保厅厅长张波说。

山东省积极实施“治、用、保”并举的流域治理策略，全省水环境质量持续改善，截至2010年12月，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。图为山东省德州市的渔民在水质改善的徒骇河上张网捕鱼。　郭本芳摄

1月7日，山东省委书记姜异康就省控重点污染河流恢复鱼类生长作出重要批示:全省河流治污取得显著成效，成绩来之不易，要继续做好相关工作，巩固成果，建立长效机制，为全省环保事业做出新贡献。1月13日，山东省省长姜大明也作出重要批示:省环保厅认真落实去年政府工作报告提出的任务，经过艰苦扎实的工作，实现了省控59条重点河流恢复鱼类生长的目标，应予肯定和表彰。实践证明，只要工作任务目标明确，符合实际，咬住不放，一抓到底，就会取得积极成效。望在此基础上不放松、不懈怠，继续向更高目标迈进，把全省环境保护工作做得更好。

确立59条重点污染河流恢复鱼类生长目标

“执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。”2010年1月25日，姜大明在省第十一届人民代表大会第三次会议上作《政府工作报告》时明确提出了这个奋斗目标。

山东省经济总量大，结构偏重，正处在工业化、城市化快速发展期，是缺水最严重的省份之一。让河流恢复鱼类生长，是山东省委、省政府总结全省重点流域治污经验，统筹经济社会发展作出的重要决策。让河流恢复鱼类生长，既是一件惠民的大事，又是能让人民群众看得见、感受得到的一件实事。

姜异康在去年全省经济工作会议上提出，推进节能减排和环境保护，是转方式、调结构的必然要求和成果体现。姜大明指出，实现重点污染河流年底前恢复鱼类生长，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，各级党委、政府和有关部门要高度重视，真抓实干，务求实效，努力完成这一惠及全省人民和子孙后代的重大工程。

“落实治污减排目标，恢复主要河流鱼类生长，作为一个刚性的具有约束力的环境治理目标，将对地区经济布局、经济结构调整和企业行业发挥重要的倒逼作用，取得的成效也将生动地反映转方式、调结构的成果。”山东省副省长李兆前多次在有关会议上强调。

“山东不可能永远容忍河流里没有鱼，随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，总有一天要彻底解决问题。”张波告诉记者，省委、省政府做出加大流域治污力度、让59条河流恢复鱼类生长的决策，是落实科学发展观，践行生态文明建设理论的重要举措，是缓解水资源稀缺和水污染问题的迫切需要；是转方式、调结构成效的生动体现；是建设水系生态保护体系的基本条件。

山东省敢于提出2010年底让59条重点河流恢复鱼类生长的目标，底气来自于近年来全省各级党委、政府高度重视流域治污工作，积极实施“治、用、保” 并举的流域治污策略，全省水环境质量实现了持续改善。相关数据显示，从2003年起，在全省GDP年均增长两位数的背景下，地表水环境质量连续7年持续改善，主要河流断面化学需氧量和氨氮浓度年均下降19.3％和15.9％；与2005年相比，2009年全省104个河流断面的化学需氧量和氨氮浓度分别下降了63.4％和69.1％。自2006年以来，山东省在淮河流域治污考核中连续4年夺得第一名，连续两年在海河流域考核中夺魁。

各级党政“一把手”盯紧目标扎实推进

为持续改善全省水环境质量，确保2010年底实现重点河流鱼类生存目标，山东省各级党委、政府切实贯彻省委、省政府的决策部署，把59条重点污染河流综合整治作为转方式、调结构、惠民生的重要着力点，各市书记盯着，市长挂帅，分管市长现场指挥，全省上下打响了一场声势浩大、轰轰烈烈的重点河流治污攻坚战。

淄博市为实现孝妇河、猪龙河等省控重点河流水质改善目标，市委书记刘慧晏要求，将保证孝妇河水质达标作为政治任务来对待，全力以赴抓好。市长周清利亲自主持召开保障重点河流水质达标工作会议，要求1公里1个人分段监管孝妇河水质。市委常委、副市长周连华曾连续5天战斗在一线，现场解决问题，定期调度进展。市环保局领导班子成员吃住在区县，督导具体治污工作。张店、淄川、博山等沿河区县长把保证孝妇河水质作为首要工作和政治任务，带领环保、水务、住建等部门携手攻坚，24小时随叫随到，哪个部门误事，哪个部门问责。

潍坊市委书记张新起多次批示，要求确保重点污染河流按时达到省政府的指定目标。市长许立全在全市环境保护大会上明确指出:“实现重点流域区域污染治理目标，必须进一步强化各级各部门和企业的责任，密切配合，形成合力。要以前所未有的决心和勇气，出重拳、下狠手，不给污染企业留后路。否则，就会贻误潍坊发展、贻害子孙后代，无法向省委、省政府交代，无法向全市人民交代。”他先后23次主持召开会议，甚至在一个月内10次亲自挂帅抓流域治理，有时白天实在抽不出时间，就利用晚上时间召开会议调度部署污染治理工作，听取对违法排污企业的处理意见。市政府常务会8次听取环保工作情况汇报，分管市长和各市级领导一线调度指挥污染治理工程。

济南、东营、聊城、滨州等所有涉及省控59条重点污染河流的市(县、区)党政“一把手”，无不亲历亲为，锁定辖区河流断面，锁定鱼类生长的指标，一段段推进，一步步恢复。正是全省17市党委、政府的高度重视，相关部门密切配合，协同作战，为目标的达成奠定了坚实的组织保障。

形成环保大格局，汇集治污新合力

党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会各界广泛参与已成为山东各级各部门的共识，这种环保大格局的形成，为实现既定目标提供了强势的政治保障。

由李兆前亲自带队，省政府有关部门负责人参加，组织重点污染河流所在11市的分管副市长和环保局长沿淮河、海河流域查看治理好、见成效的河流断面、污水处理厂、人工湿地、企业和自动监测站，看现场，听经验，学先进，比差距，这是山东省去年4月召开的全省重点污染河流治污暨流域环境安全管理现场观摩调度会的主要内容，而这也是山东各级各部门合力治污、构建环保大格局的生动实例。

“流域治污工作是一项复杂的系统工程，涉及到企业达标治理、污水处理厂有效运转、河道清淤疏浚、清洁生产、面源污染防治、河流湖泊生态修复、环境安全防控等方方面面、各行各业，由环保部门单兵作战是行不通的。各级党委、政府必须高度重视，大力支持，充分调动发改、监察、财政、住房建设、水利、农业、环保等有关部门的治污积极性，广泛宣传发动，动员全社会的力量关注环保工作，积极参与流域污染防治，形成共同治污的强大合力。”李兆前在有关会议上反复强调。

从2010年2月24日开始，山东省每位省委常委，省人大常委会副主任，副省长，省政府特邀咨询，省政协副主席，山东省法院院长，省检察院检察长，每位省长助理，省政府秘书长，省纪委常委，以及各市市委书记、市长、分管副市长和各县(市、区)委书记、县(市、区)长、分管县 (市、区)长，17市环保局以及各县(市、区)环保局和流域内省控重点排污企业，都能定时收到由山东省环保厅印发的重点污染河流水质情况通报，每月一次，每次印发1500份，通报已经达到常见鱼类稳定生存要求的河流断面，点出尚未达标的河流断面，公布其责任地区政府。一纸通报看似简单，其形成的压力却如雷贯顶。哪个辖区的河流断面也不愿排名最后，哪个市的政府也不肯甘拜下风，无形的压力变成了强劲的动力，大家卯足了劲，比着干。

济宁市把改善环境质量列入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的重要内容，列为县(市、区)实绩考核和县域经济发展考评的重要指标，各级各部门各司其职、密切配合，严格考核兑现奖惩，实行“一票否决”，建立起分工明确、上下联动、属地管理、严格问责的工作机制。莱芜市用大视野构建环保工作大格局，去年以来先后召开两次市委常委会、5次市政府常务会专题研究环保工作，部门齐抓共管，整体治污求突破，单项工程争第一，有力推进了辖区内河流水质的持续改善。

去年11月，山东省58条重点污染河流提前达标，全省仅剩潍坊市虞河的一个断面不能稳定达到鱼类生长的目标要求。为此，李兆前带领省政府办公厅、环保厅等部门负责人，在3天内两下基层，乘汽车、坐火车，奔波于河流断面、污水处理厂、重点污染企业之间，听汇报，看现场，与当地党政负责人一道找问题症结，寻治理难点，定治污策略。督导加激励，压力变动力，潍坊市一鼓作气，在年底大限到来之前，拿下了这个断面。

“凡是污染治理的事，市委、市政府要钱给钱，要人给人，但必须完成任务，达标排放。去年4月市政府一次就给我们青州市环保局加配了4部车，以确保监管到位。”青州市环保局长王志方说。

“治、用、保”并举，硕果累累

好一条清水河，宽阔的水面，别致的桥梁，两岸植物四季常青，河边的雕塑美轮美奂，流淌了半个世纪的“污水沟”恢复成穿城的“玉带”。

淄博市环保局局长李洋告诉记者:“我们累计投资超过20亿元，对猪龙河、孝妇河等八大水系进行了高标准综合整治，累计整治河道200多公里，封堵排污口1586个，新建生态湿地13处，新增湿地面积120多万平方米，‘治、用、保’这条经过山东省多年实践证明的流域污染防治先进理念，在淄博水环境综合整治中又一次得到充分体现。为了让河流变清，让环境质量持续改善，‘5＋2’、‘白加黑’已成为环保干部职工的工作常态，环保系统没有过过一个完整的节假日和休息日，晚上还时常突击检查，干部职工累倒、累病是经常的事，更有3位同志倒在环保工作第一线，再也没有起来。”

“多年来的实践表明，‘治、用、保’并举的治污体系符合山东省的治污实际，能够最大限度地发挥各类治污工程的综合效益，效果十分明显。”李兆前对记者说。

德州市在流域污染治理中，强化“治”，即结构调整源头治、提高标准从严治、工业点源全面治、城镇污水综合治、技术引领科学治、创新思路系统治，投资 18.5亿元对69家企业实施了污染治理技术改造；突出“用”，全市有107家企业配套建设了水循环设施，工业水重复利用率达到91.3％；注重“保”，投资1.51亿元，清淤治理马颊河88.7公里，投资9600万元，完成了南运河截污导流工程，两岸污水收集后导入污水处理厂进行集中处理。

济南市按照“治、用、保”并举的流域治污理念，先后建成投用城市公共污水管线总长度达1300公里；投资约11亿元完成护城河等6条河综合整治工程；投资33亿元完成小清河综合治理一期工程，河道两侧污水全部实现进管进厂处理。

潍坊市大力实施“关、停、限、建、管”5项措施综合治污，在虞河流域关停取缔污染严重的生产线9条，对8家超标排放企业实行停产治理，对5家不稳定达标的企业限产治理，新建成日处理10万吨的虞河污水处理厂，完成污染治理投资4.4亿元，对流域内的26家重点排污单位全部安装了废水自动在线监控设施。将虞河上游污水处理厂排放的中水和煤矿矿坑水回用于虞河景观水。启动了虞河下游河道生态建设工程，通过栽植水生生物，进一步削减了河道污染负荷。去年11 月，省控虞河纸房桥断面化学需氧量和氨氮浓度稳定在60mg/L、3mg/L以下，标志着潍坊市全面完成辖区内省控河流恢复鱼类生长的阶段性治污目标任务。

莱芜市坚持“治、用、保”的治污思路，完善综合决策机制、资金筹措机制、项目调度检查机制、考核奖惩机制，强化建设项目环境监管，督促重点排水企业建设生物指示池，开工建设了一批污水处理工程，全市日处理污水能力达到12万吨，确保了河流水质持续改善，牟汶河、嬴汶河出境断面化学需氧量年均值稳定控制在30mg/L以下，达到国家Ⅳ类水质标准，成为全省第一个消灭劣Ⅴ类水体的市。

长效机制巩固流域治污成果

“超标即应急，发现超标情况，一小时内启动应急处置程序，利用快速溯源法，力争24小时内锁定污染源并及时处置，”这是山东省确保河流断面水质稳定达标、巩固河流治污成果的创新举措。

山东省把排放废水的企(事)业单位、城市污水处理厂排污口第二类污染物排放超标两倍(含)以上等5类情形纳入环境安全应急管理范围。规定经核实或确认污染物严重超标排放属于纳入环境安全应急管理范围的，有关单位应在确认后1小时内报省环保厅环境安全应急管理处。环境安全应急管理处接到报告后，根据事件的性质，立即向厅领导报告并提出是否启动环境应急预案的建议。污染控制处、流域环境管理处等有关处室和直属单位进入应急状态，并按照处置污染物严重超标排放工作程序及厅领导指示参与处理处置工作。

山东省环保厅要求，流域环境管理处接到有关企(事)业单位、城市污水处理厂排污口第二类污染物排放超标两倍(含)以上通知后，立即进入应急状态，对超标排污的企(事)业单位，督促市环保局责令其限产、限排或停产整治。对超标排污的城市污水处理厂，责令其立即启动城市污水处理厂应急预案，调整相应的工艺参数，尽量降低污染物浓度。同时核查污水处理厂进水浓度，若进水口浓度超标，督促市环保局排查、锁定污染源，责令其限产、限排或停产整治。接到河流(含排海管线)、湖、库、近岸海域水质环境质量指标超过水质控制要求1倍(含)以上通知后，流域环境管理处组织水质超标的监测断面控制区域所在市环保局迅速查明污染物的性质、排放浓度及影响范围，尽快锁定污染源，分清污染责任，督促当地政府责令责任单位停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染。

全省17个市不断建立健全长效机制，加密环境监测，巩固提升治污成果。济南市要求市环境监测部门加密对小清河干流及各支流、徒骇河、漯河的监测频次，及时发现问题并快速处置，对处在达标边缘或存在反弹风险的断面，一天至少监测一次，并建立每日报告制度。市环境监测站一旦发现某个河流断面超标，要立即报告市环保局环境安全应急管理处，由环境安全应急管理处通知水环境管理处，立即进入应急状态，水环境管理处按照应急处置程序，组织有关县(市)区环保局、环境监察支队迅速开展现场调查。

从去年开始，每月的10日，山东省环保厅都要召开环境形势分析专题会，听取有关部门、单位上个月空气质量、流域水质、“四个办法”旬查及在线监测情况的专题汇报，结合环境监测、信访监测、舆情监测的数据情况，分析根源，研究措施，针对具体问题，全力打好监管“组合拳”。省环保厅还与省监察厅联合制定了《突出环境问题约谈制度》，对辖区内连续发生重大环境污染事故、环境质量严重超标且长期没有改善等情况并造成严重不良影响的相关县(市、区)政府主要负责人进行约谈，责令限期整改，切实解决危害群众身体健康的突出环境问题。

针对非法转移倾倒危废取证难、抓捕难、定性难的实际情况，山东省人民检察院、省公安厅、省环境保护厅3部门反复研究探讨，联合下发了《关于办理危害环境犯罪案件座谈会纪要》，确定建立行政执法和刑事司法衔接机制，就此类危害环境犯罪刑事立案、案件管辖权、证据转化、案件移送、适用治安处罚等问题进行了明确规定，提出对使用罐车等运输工具非法运输、倾倒有毒有害污染物质等危害环境犯罪的，给予刑事立案追诉。

为巩固提高59条河流治污成果，从1月10日起，山东省环保厅又开始对处于达标边缘的断面及责任地区在全省各级各部门进行通报，确保断面水质稳定达标。对处在达标边缘或存在反弹风险的河流断面，要求每天监测一次。

“针对省控重点污染河流恢复鱼类生长等工作，省委、省政府主要领导近期连续两次就环保工作作出重要批示，充分体现了省委、省政府对环保工作的高度重视、亲切关怀和殷切期望，全省环保系统要以此为动力，建立健全长效工作机制，巩固提高治污成果，毫不松懈地抓好流域治污工作，”张波对记者说，“要加快完善‘治、用、保’流域治污体系，严格执行地方污染物排放标准，加快构建再生水资源循环利用体系，推进人工湿地水质净化工程和环湖沿河生态带建设；加强突出环境问题督办落实，每月召开环境形势分析会，打好监管‘组合拳’；科学提炼‘十二五’项目，为实现‘十二五’末水环境质量明显改善、59条河流86个监测断面全部消除劣Ⅴ类水体的目标奠定坚实基础。”

山东省59条重点污染河流恢复鱼类生长，极大地振奋了全省人民，鼓舞了环保系统广大干部职工的士气。当初许多人都认为难以实现的目标，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的艰苦努力下，59条省控重点污染河流全部恢复鱼类生长，全省水生态环境改善实现了历史性重要转折。

春来两岸绿草如茵，夏季听取蛙声一片，秋天水丰鱼肥蟹美，冬天雪落长河无声。如今，在广袤的齐鲁大地上，老百姓记忆中那鸟鸣林中，鱼翔浅底，河湖碧波荡漾，清流奔腾入海的美景正逐步回到现实中来。