变工程减排为结构减排 "十二五"得啃"硬骨头"

文章来源：古腾环保网发布时间：2011-02-15

一些地方还在为完成十一五减排目标探寻各种“歪招”的时候，据媒体报道，环保部“十二五”规划已经初步拟订了二氧化硫和化学需氧量(COD)的总量控制目标。到2015年，二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%，COD的排放总量将比2010年减少5%。

“虽然十二五的减排目标比十一五有所降低，但十二五减排工作并不轻松，压力甚至更大。因为，随着减排基数的降低，其边际效应会逐渐减弱，要啃的骨头会越来越硬。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受记者采访时表示。

十一五期间，二氧化硫和COD第一次作为约束性指标，纳入总量控制的考核范围。各地方政府纷纷选择了工程减排的方式，即电厂上脱硫设施和企业上污水处理设施，以减少主要污染物的排放。

然而工程减排方式在十二五期间就不灵了。环保部污染物排放总量控制司司长赵华林曾公开表示，十二五期间，减排方式要从以工程减排为主转换到以结构减排为主。

这种新的减排方式似乎预示着地方经济真的要伤筋动骨了。而在地方政府盲目追求GDP的观念依然普遍存在的情况下，十二五节能减排的压力可想而知。

“如果说工程减排是西药的话，结构减排就是一剂中药，需要慢慢调理才能见成效。不仅前期投入大，而且整个减排过程下来费用也相当高。随着效益回收期的拉长，减排工作实施的难度会越来越大。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受记者采访时说。

因此，十二五减排工作的突破口选在何处成为了业界关注的焦点。

“减排的突破口应选在排放权交易上。”对于这个“新兴事物”（对中国而言），李佐军充满了期待。“目前，节能减排主要依靠行政手段，今后必须更多地依靠市场手段。”

不过，这种市场化交易需要具备若干条件：一是要有相应的法律法规、标准和政策，二是要有交易的平台和场所，三是要有好的交易监管机制。“这些工作都需要政府尽快一一落实。”李佐军说。

国家行政学院经济学部教授时红秀在接受记者采访时则表示，排放权交易确实是一个很好的减排办法，但由于我国产业还过于分散，十二五期间恐怕还指望不上。

以发达国家的经验来看，实现了排放权交易的国家，其市场结构都比较集中，产业结构也较为优化，各家公司的排放情况很容易核查。“但我国的市场结构和产业结构还较为分散，要想真正做到排放的分解和核查，政策成本非常高。”时红秀说，“这些在短期内是无法改变的，至少十二五期间不可能。”

时红秀认为，最能够立竿见影的是征收环境税，通过税制来推动减排工作的进行，即把各种各样的环境收费改为税收。“这在业界已经基本达成共识了。只要立法跟上，改革可以马上跟进。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也明确提出要全面改革资源税，开征环境税。”

侯宇轩则建议，国家在推进节能减排的同时，要加大清洁能源的推广力度；促进环保技术的创新；大力刺激消费，引导地方产能的消化，推动节能技术的高效渗透，促进节能减排。

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