日前，国家发改委正式发布《循环经济发展规划编制指南》(以下简称《指南》)，用于指导各地科学编制循环经济发展规划，缓解资源和环境压力。业内人士认为，尽管多年来发展循环经济的理念已经深入人心，化工行业也显示出了良好的发展势头，但国家的各项鼓励政策、措施与循环经济的国家战略还不匹配，因此，制定统一的发展规划指南对化工行业大规模发展循环经济意义重大。

《指南》指出，循环经济在短短几年时间里，从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展，无论是理论和实践方面，还是政策体系和制度创新方面都取得了重大突破，初步形成了发展循环经济的政策环境和社会氛围，形成了一批各具特色的循环经济典型模式。

记者走访多家化工企业发现，发展循环经济已经成为企业负责人的首要话题。他们坦陈，在节约资源能源和环境保护等的压力下，企业要壮大，必须大力发展循环经济。作为内蒙古自治区第二批工业循环经济试点示范企业之一的内蒙古君正能源化工股份有限公司明确提出，将循环经济作为发展规划的重要内容，涉及建设成为国内较少的完整拥有煤—电—氯碱化工及煤—电—特色冶金一体化产业链的循环经济企业。

在区域范围内更大规模发展循环也已经成为一些地方的发展特色。据记者了解，到2010年底，作为煤炭资源大省，山西省有20个循环经济园区在建，其中14个国有重点煤炭企业循环经济园区已初具规模。这些园区的主要特征是，国有重点煤炭企业与化工企业通过资源、资金、技术、团队实现强强联合，实现区域内资源的循环利用和产业链的延伸，形成大循环经济格局。

中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会组织编写的《中国化工园区投资指南》显示，近年来，中西部资源省份建立园区搞资源深加工，东部发达地区利用市场、地域、基础设施完善的优势，依靠进口原料和引进技术，向化工高技术领域发展。同时，通过化工园区的建设，不断探索总结出了“五个一体化”、“责任关怀”、“绿色化工与循环经济”等发展理念，并被各化工园区普遍接受和采用。上海化学工业区以“努力建设具有国际竞争力的世界级石化基地和循环经济示范基地”作为发展口号。国家发改委公布的两批实施循环经济试点单位名单中，共有8个化工园区，这也充分证明了化工园区在实施循环经济、促进节能减排方面所取得的成绩。

然而，《指南》还指出，我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经济发展还面临诸多问题和困难，循环经济的发展需要综合协调各方面的因素，必须通过规划加以引导规范，统筹安排，合理布局。中国工业节能与清洁生产协会(筹)等发布的《2010中国节能减排产业发展报告》也认为，循环经济是典型的政府推动、政策法规驱动、投资拉动型的经济模式，需要政府完善政策机制，引导社会投资。目前，国家鼓励循环经济发展的政策、措施与循环经济的国家战略还不匹配，社会资金投向循环经济发展的动力不足，企业长期面临着投资不足、融资难等问题。

国家发改委资源节约与环境保护司相关负责人表示，制定和实施循环经济发展规划，将理清循环经济发展方向，为循环经济尽快形成较大规模指明方向和提供保障。

为此，《指南》要求各地谋划本地循环经济发展的总体布局，优化产业结构，打造循环经济产业链，大力培育和促进循环经济新兴产业发展;构建包括第三产业在内的社会循环经济体系;相关地区建设资源回收利用网络体系，强化废弃物的资源化利用;加强宣传教育，推广绿色消费模式;高度重视循环经济技术、低碳技术的研发和应用。

《指南》明确，对于缺水地区，规划指标中应重点体现对水的节约、循环利用、污水减排、海水淡化等非传统水源的利用等情况;对于产业比较落后、能耗高、污染较严重的地区，则应重点体现产业节能、降耗、减排的相关指标;对于可再生能源发展较好、重视建筑节能，或秸秆利用、脱硫石膏利用等较为突出的地区，拟作为循环经济发展规划重点，则应在指标体系中有所体现。在园区建设方面，应从提高园区能源与资源利用效率、优化园区企业布局、对园区按照生态工业物质流动模式进行规划。对于新建园区，要着重产业的循环化构建;对于已有园区，重点要放在循环化改造方面。