今年全国两会期间，来自陕西代表团的全国人大代表、陕西煤业化工集团董事长华炜向大会提交的两份议案格外引人注目：一是《关于大力推进煤炭循环经济产业发展的建议》，二是《关于进一步推进煤炭清洁转化与利用，实现煤化工产业健康发展的建议》。业界人士认为，这两份议案集中反映出当前我国煤化工行业发展的热点和难点问题。

华炜指出，煤炭在我国一次能源消费中的比重超过70%。2010年，我国煤炭产量达到32.5亿吨左右，净进口1.46亿吨，煤炭消费总量约34亿吨，占全球煤炭消费总量的一半。“十二五”期间，随着国民经济的快速发展，我国煤炭产量还将大幅增长。持续超强度开发利用煤炭资源，以及一些地方直接燃烧煤炭造成的环境污染，不仅给节能减排和环境保护带来了巨大压力，也威胁着煤炭产业可持续健康发展。

有关专家指出，在这种情况下，迫切需要不断提高煤矿采收率和煤炭产品质量，实现煤炭洁净转化，拓宽煤炭清洁高效利用途径，推广洁净煤利用技术，大力发展循环经济，减少污染物排放，促进节能减排。

首先，要实现煤炭开采过程的高效、清洁。即通过产业整合，不断提高行业机采率和洗选率，实现煤炭坑口洗选，将洁净煤外运给下游客户，将煤层气回收利用。煤泥、中煤和矸石就近综合燃烧发电，矿井疏干水和发电厂废水处理后梯级综合使用，粉煤灰和炉渣提取氧化铝后生产绿色建材，实现煤炭的绿色开采、清洁输送。

其次，要做到煤炭加工过程的低碳化、绿色化。即通过园区化、集团化、集约化布局和规划，并采用先进洁净煤气化、煤转化技术，健康发展DMTO、MTP、煤制气、煤制乙二醇、煤制油(包括煤直接液化、间接制油和陕煤—榆林版煤制油)等新型煤化工，配套建设精细化工项目，不断延长煤化工产业链，增加产品附加值。并通过跨行业、跨所有制的合作，以及不同工艺路线与技术的对接耦合，实现园区内物料的闭路循环，最大限度地减少能源消耗，实现“三废”零排放。

再次，要加快煤炭采空区生态修复与环境治理。要加大中央财政对煤炭采空区和资源枯竭地区资金补助支持力度，使这些地区尽快恢复植被、恢复生态，减少因采空区沉陷、荒芜造成的水土流失和对周围环境的破坏。

此外，要通过科技创新促进煤炭清洁开采低碳转化。要鼓励企业和科研院所合作，开发先进实用煤炭开采、加工、转化技术，不断提高我国煤炭开采与加工转化的整体技术水平，推动煤炭和煤化工产业健康发展。

针对我国煤炭和煤化工产业发展中存在的问题，华炜提出了六点建议：

其一，国家应研究制定有效的煤炭行业发展循环经济和促进节能减排的政策管理体系和激励办法，加大中央预算内资金对循环经济工业园区试点项目的支持力度。其二，以“十二五”规划为契机，加强规划衔接与指导，新建一批煤矸石综合利用电厂，作为煤矿循环经济园区发展的骨架，实现热电冷“三联供”和灰渣全部综合利用，真正落实国家有关“煤矸石综合利用电厂发电量优先全额上网、免交上网配套费、实行同网同质同价和发电用电互抵结算”等激励扶持政策。其三，进一步制定完善财税、金融激励政策，支持煤矸石砖厂发展;鼓励技术创新，建立健全相关优惠政策和保障机制，推广应用煤矸石充填置换、边角残煤等一批新型绿色开采技术，进一步发挥科技进步在煤炭行业循环经济发展中的作用。其四，研究制定国家清洁煤技术清单，加大财税支持力度，推广先进适用技术。其五，研究建立全国煤炭产品标准体系，形成煤炭产品的标准化和系列化，全面提高煤炭产品质量;其六，恢复并调整原“清洁煤技术开发推广领导小组”，统一协调全国清洁煤技术的推广，促进煤炭清洁高效利用政策的实施，加快煤清洁转化技术的产业化应用。