《经济参考报》记者获悉，工信部13日召开全国稀土工作会议，明确全国范围内稀土生产专项整治行动即将展开。业内人士预测，一系列关于《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的细化政策还将陆续出台，其中稀土行业兼并重组的实施方案成为各方最为关注的焦点。但是，在南方稀土整合的大戏中，资源类央企的竞争地位尴尬，五矿、中铝等矿业巨头虽然觊觎多年，但至今仍然未在南方矿区掌握上游资源。在地方政府积极培养省属的矿业龙头的大背景下，矿业央企主导南方稀土整合的概率不高。

央企地方“角逐”南方稀土

业内人士预期，随着各项细化政策的陆续出台，南方稀土行业的兼并重组将进一步提速。事实上，央企和地方的博弈已逐渐升级。

在获得上游资源无门的情况下，央企涉足南方离子型稀土产业过程中通常会采用相同的路线：即通过兼并重组下游冶炼分离和深加工行业，逐步向上游渗透。

五矿集团旗下拥有8.37亿元注册资本的五矿稀土成立于2008年10月，目前已掌握了14000吨/年的稀土冶炼分离产能，为南方最大。

另一面，6月7日中铝火速出击，宣布已整合了5家位于江苏的稀土企业，成立中铝稀土(江苏)有限公司，并称已经获得了稀土矿资源。

另据披露，广晟有色(76.08,2.85,3.89%)将向江西、四川等有色金属大省发展迈进，欲通过合资、合作等多种方式加大稀土等有色金属深加工，实现稀土产业链深度延拓。同时起步较晚的中色股份(37.79,-0.59,-1.54%)作为央企，也在广东成立中色南方稀土(新丰)有限公司，其南方离子型稀土分离能力将达到7000吨/年。

更引人关注的，“稀土王国”之称的赣州也不甘示弱，正在积极统筹谋求壮大自己的龙头企业——赣州稀土矿业公司。目前，赣州政府已经暂停了旗下88家矿区原矿的开采，为后期整合矿区做准备，进一步做大做强赣州稀土矿业公司，并力求在两年内上市。

这场“没有硝烟的战争”中，争夺最激烈的还是矿山资源。五矿一位高层曾向《经济参考报》记者坦言，由于历史遗留原因等，央企在矿山资源上并不占优势，即使做了一些深加工的项目，如果不掌握上游的矿山资源就意味着没有行业话语权。

稀土产业整合难逃“两个坎”

但是，矿业央企在争夺南方省份稀土资源的争夺中并不具有优势。和北方稀土有所不同，南方稀土存在矿区分散，开采容易，且利益主体多，林权矛盾突出，监管难度很大等特点，这也成为央企在地方争夺矿源“一道天然屏障，难以逾越”。

“因为南方的稀土都在山里的林区内，开采的话除了要有矿权，还需要有林权。这就意味着，如果央企来开采稀土矿，必须要和当地居民进行谈判和提出相应的补偿方案。”据当地知情人士透露，当时赣州曾经计划给五矿配过两个矿，但是因为和当地的居民就补偿问题产生很大纠纷，无法调和只能不了了之。

实际上，在南方稀土的争夺上，央企和地方政府“宿怨”由来已久。早在上世纪90年代，稀土政策曾经由原国家经贸委掌管。2002年，由原国家经贸委牵头，会同原国家计委等部门曾向国务院《关于组建全国性稀土企业集团的请示》，建议组建南北两大稀土集团。然而进展并不顺利，呈现“北热南冷”的局面。

根据当地人描述，在南方稀土公司组建失败后，五矿开始在赣州“进军”稀土，并在当时提出以8800万控股赣州稀土矿的开采。但是这个方案在上报的过程中却被否决。“主要是因为五矿在此前在当地投资钨矿的时候，并没有履行应有的发展下游产业的承诺，就是在挖矿卖钱，根本没有给我们当地经济发展做出央企应有的贡献。”赣州市一位不愿意透露姓名的政府官员向记者坦言。

实际上，很多央企打着“发展产业链”的名号，但实际上却想着拿矿赚钱，这是地方抵触的重要原因。“其实我们对央企没有偏见，政府对企业不是看你是什么性质，而是要看你做了些什么，交了多少税，承担了多少责任。”上述人士说。

“三甲”花落谁家尚不明朗

虽然，几大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸扬扬，但南方离子型稀土行业的三甲到底花落谁家并不明朗。

“资源为王，稀土资源的掌握将成为能否角逐‘三甲’的一道王牌。”一位稀土行业的资深人士这样对《经济参考报》记者表示。他认为，从这个层面来看，手中握有资源的赣州稀土矿业公司、广晟有色和江西铜业(34.42,1.52,4.62%)等企业将具有竞争优势。而对于一些央企而言，选择和资源企业进行产业链延伸的战略合作将在日后更具有操作性。但是毋庸置疑，凭借着巨大的资金优势和政策支持，央企在稀土三甲争夺战中的实力也不可小视。

上述人士坦言，在南方稀土整合方面，应该避免行政性的“拉郎配”。国家应该在政策方面对稀土行业予以规范和整顿，并在稀土产业发展给予指导性规划，在一个合理的范围内，让各类企业公平合理的共同竞争，并通过市场手段优胜劣汰。

“央企要想获得龙头位置，也要通过市场经济手段”，林东鲁对《经济参考报》说，应尽量减少行政命令手段，要兼顾中央和地方的利益。记者了解到，继国土资源部稀土专项调研组前往南方五省(区)调研稀土整合后，工信部13日召开全国稀土工作会议，动员部署进一步加大矿山开采冶炼分离、环境保护、进出口秩序专项整治和加强稀土行业管理工作，并明确全国范围稀土生产专项整治行动即将展开。业内人士预测，一系列《意见》细化政策还将陆续出台。

林东鲁表示，将来应形成共赢的格局。他进一步提醒说，行业兼并重组在坚持市场化运作的同时，应注重从全局的角度制定一个产业规划，同时全国各地应服从这个规划。在他看来，这种规划应涵盖国企、民企之间的协调，还包括资源开采和应用之间的统筹。