“不合情、不合理、不合法”，包头世博稀土冶金有限责任公司总经理张春新用这九个字总结内蒙古自治区正在进行的稀土行业整合方案。

自治区政府上月转发了一份《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，在这份至今只闻其声不见其影的文件中，政府确认由包头钢铁(集团)有限公司(简称“包钢集团”)专营稀土冶炼分离，并将35家稀土企业列入整合淘汰范围，其中31家将断电关停。

如果文件的目标得以实现，包钢集团将正式成为中国北方稀土市场的唯一老大，或者是垄断企业。在稀土成为国家重点保护的战略资源这个有利背景下，包钢集团无形中等于持有了尚方宝剑，这也使得旗下上市公司包钢稀土(600111.SH)成为资本市场的明星股票，价格直逼100元。

上述文件要求整合淘汰工作6月底结束，但是据时代周报从内蒙古方面得到的消息，目前整合已经陷入僵局，受阻不前。在关停名单、补偿资金等多个方面，稀土企业都提出了质疑。不过有分析人士指出，有鉴于近年来中国境内多个政府主导的产业重组浪潮，相信包钢集团方面最终还是会完成对这35家企业的重组和淘汰。而有了资本市场和地方政府的保驾护航，包钢集团在中国北方稀土市场的垄断专营局面将会加速形成。

强制关停22家

在张春新看来，显然他的世博稀土是属于被误伤的一个，张春新说，这次整合方案中，包头市凡是名字里有“稀土”两字的企业基本都受到了牵连，好在现在有关方面没有强制执行，“我们是做设备的，现在根本没有稀土冶炼分离这方面的业务”。即便这样，世博稀土还是被列入了补偿关闭的名单。

世博稀土还处在正常生产状态。另一家企业包头市新源稀土高新材料有限公司总经理冀代雨对时代周报表示，他们最近联合了5家左右被整合的企业以及行业协会，正在就整合方案进行申诉，但是截至目前还没有得到有关方面的回应。

根据内蒙古自治区政府办公厅转发的这份来自内蒙古自治区经信委制定的文件，被整合的35家企业被分为三个群体，四家重组合作后进入包钢稀土专营体系，22户稀土冶炼分离企业关闭，并由包钢集团出资，相关地方政府酌情予以补偿，还有九家没有合法手续的被强制淘汰。

据知情人士透露，内蒙古自治区稀土行业管理工作原来是在发改委，后来才被移交给经信委方面，“他们也承认不懂稀土工作，但是这次文件仓促出来了总得执行”，有知情人士对记者表示。蹊跷的是，即便是到现在，被整合的企业也没能看到这份文件，“我们没有收到，我还是在别的政府部门看到的原文。”张春新说。冀代雨也说，他只知道这份文件仅下到了包头市政府一级，“市里也很同情我们，但是没办法”。

问题主要出在22家补偿关闭的企业身上，他们一方面认为整合方案制定得太粗糙，各个企业情况特殊没有区别对待，再就是补偿标准严重偏低，以新源稀土为例，资产价值5000万元以上，但是补偿额只有450万元。

时代周报在网络上辗转找到了整合方案原文，文中要求包钢集团要停止对关停企业原料供应、工商部门要吊销关停企业经营执照等、电力部门则对关停企业实施断电，整合工作要在6月底结束。不过现在的情况是，因为整合方案引发相关稀土企业出现反弹，甚至一家企业的职工因为前途问题到包钢和包头市政府门前聚集，引发社会不稳定因素。所以，整合工作能否如期完成还不确定。

内蒙古经信委原材料工业处处长任玉祥在接受时代周报问询时承认整合工作遇到很大困难，但是他否认会暂停整合。任玉祥表示，政府也注意到了被整合企业反映的情况，正在开会研究这个事情，目前没有官方的调整决定。

打包企业包钢包揽

由于中国北方稀土资源九成以上都来自包头的白云鄂博矿，而包钢集团又掌握了包头95%的矿业资源，在上游资源控制上比较容易成功，包钢集团在2008年年底又以控制国际稀土价格为目的，联合区内多家企业成立了包钢稀土国际贸易有限公司，在稀土产业上下游上的实力得到了进一步加强，可以说，整合前上述相关企业就完全依附包钢集团了。

但是此次整合方案等于是把北方市场清理干净。此前，被整合企业指控是包钢集团方面牵头制定了上述文件，包钢集团重组合作的对象只有自己旗下参股的四家公司，而对那些业务上吸引力不大的公司则是直接进行关停。而对于整合区内稀土企业引起的相关争议，包钢集团外宣部门表示没有最新的消息可以分享。

包钢集团旗下上市公司包钢稀土副总经理兼董秘张日辉对时代周报表示，包钢方面确实也收到了自治区政府的整合文件，“他们(被整合企业)有压力很正常，下来主要就是如何落实的问题”。包钢稀土是包钢集团的稀土产业平台，未来其整个稀土战略预计也将通过包钢稀土实施。根据公开资料，包钢稀土今年一季度实现营业收入21.16亿元，同比增加116.05%，净利润4.84亿元，同比增长276.96%，公司预计2011年上半年实现净利润与去年同期相比将大幅增长，可谓形势一片大好。张日辉表示，对于整合区内稀土企业，包钢稀土肯定会进行相关信息披露，但是截至目前确实没有最新的说法，也无法对相关争议作出表态。

内蒙古稀土企业联合会秘书长王成印在接受时代周报采访时表示，其实好多企业早前已经是半死不活，能开工有一半产能的已经算不错的，政府完全有更合适更市场化的手段可以淘汰他们，而不是像现在这样搞一刀切。

王成印表示，对于包头市来说，稀土产业是辛辛苦苦二三十年培育的一个产业，包钢集团的税收都是缴到区里，这等于把包头市每年几个亿的税收都整合没了，而且这次整合牵扯到6000名工人的饭碗问题，他们都是从业多年的熟练技术工人，整合后关于他们的未来并没有说法，很容易出现问题。

据王成印透露，内蒙古稀土企业联合会现有成员48家，整合后可能只剩下六七家，此前联合会方面也专门就整合问题给政府上过书，但是没有得到正面回应，所以目前无法就事件发展做出预测，如果政府执意关停相关企业，那是谁也挡不住的。

冀代雨对时代周报表示，其实他们也是拥护整合的，对于那些手续不全或污染环境的稀土企业就应该整顿甚至关停，但是政府也需要区别对待手续合法、技术领先的企业，即使包钢集团独家经营的话也不应该是现在这样，而是应该实事求是、公平对待大家。

一直在密切跟踪包钢稀土走势的金元证券分析师孙凡对时代周报表示，当前包钢稀土整合内蒙古稀土产业进展不顺利也算正常，下一步看政府能把补偿额定在多少，毕竟企业方面都希望得到更多补偿，而对于自治区政府来说，包钢稀土专营这个事情肯定是要做的，只能向前推进。

张春新认为，在僵持不下的情况下，目前各方都在等待，希望有国家有关部门能就此事表态。

今年5月19日，国务院办公厅发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，《意见》规定：推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。

据悉，6月13日、14日，全国稀土工作会议在北京召开。工信部部长苗圩(专栏)在会议上透露，工信部正在按照统筹规划、政策引导、市场化运作的原则，研究制定加快组建大型企业集团的具体方案。据悉，内蒙古自治区有关领导也在会议上做了发言，但是关于内蒙古自治区的稀土行业整合方案，外界还没有看到工信部的定调。

事实上，早在上世纪70年代以来，中国已先后四次提出组建大型稀土集团，上到国家下到地方都对做大做强稀土产业集团梦寐已久，但是这些设想最后都没能成功。2002年，原国家经贸委员会等部门联合上报《关于组建全国性稀土企业集团的请示》，获国务院同意，批准组建南北稀土集团。然而，计划于2003年5月挂牌的中国北方稀土集团落了空，打算于较晚完成组建的中国南方稀土集团也根本无声无息。

时至今日，组建稀土大型企业集团的环境已经今非昔比，而且有利了许多。即便是在国内其他省市其他行业，国企重组整合产业的例子已经屡见不鲜。

而在这种背景下，工信部表态组建大集团后，预计包钢集团也将继续在涉嫌垄断的指控下继续完成对北方稀土产业的专营计划。

北方专营南下扩张

华泰联合证券分析师叶洮发布报告认为，随稀土冶炼分离环节的政策整治力度日渐严厉，包钢稀土将逐步成为北方唯一的稀土冶炼分离企业和稀土产品供应商，北方稀土市场由包钢稀土专营格局已逐渐形成。

此外，包钢集团从政府得到的支持是全方位的。5月25日，包钢稀土公告，内蒙古区政府正式批准组建包头稀土交易所，这是全球第一家稀土产品交易所。

包钢稀土董秘张日辉对时代周报表示，目前稀土交易所的筹备工作在正常进行，下一步主要就是正式挂牌，但是具体时间还没有确定，“国内稀土市场和国际市场是相通的，而中国的市场比重又是最大，所以稀土交易所的成立有助于稀土价格更透明，肯定会影响国际稀土市场”。

中邮证券分析师何阳阳日前发布报告显示，目前包钢自己主要是经营轻稀土，所以向中国南方扩张成为必然，最有可能得手的就是江西的重稀土。去年11月份，包钢稀土出资2.32亿元收购信丰新利等三家企业已经获得赣州11500吨的稀土分离产能。

此前，有包钢稀土内部人士对记者表示，包钢稀土近年来在进军南方重稀土市场方面也做了很多工作，有过试探性的出手，但是一直成效不大，直到去年收购江西三家企业可谓一次重大的进展。

最近几年，以广晟有色、五矿集团、江西铜业、中色股份等为首的稀土类企业都在中国南方大步圈地扩张，但是包钢稀土相对来说在南方就显得有些无所适从。

值得关注的是，据和讯股票数据统计，从2009年1月1日至今，涨幅前十名股票中，稀土概念股占据三席，包钢稀土更是涨了15倍(1555%)，位居第二。有关稀土概念的持续炒作仍在继续，这也被认为是此前攀西开发传闻骤起的原因。

孙凡指出，目前稀土市场确实鱼龙混杂，有些浮躁，但是应该不会影响像包钢稀土这样的真正有稀土业绩的上市公司。孙凡发布的研报依然继续看好包钢稀土，12个月内目标价区间为85-110元。最近，包钢稀土的股价一直在75元-78元期间徘徊。

包钢稀土早已在中国A股市场沉浮十几年，一直低位徘徊，此前并没有引起市场足够的重视，最低曾下探至3.20元的历史低位。只是在2007年随着大盘一直攀升到超过60元，此后直到金融危机的重创而结束，也是在2009年开始，国内舆论突然开始关注稀土的国家战略价值之后，包钢稀土的股价才开始稳步上涨，并具备了冲破百元的气势。