国家发改委网站公布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。

政策甫出，便引发业内热议。业内普遍认为，照此电价标准，由于不同的光照资源条件，西部地区将迎来史无前例的发展良机，而绝大部分东部地区将陷入艰难发展的泥沼。

争议新政

在中商流通生产力促进中心分析师宋亮看来，上述标杆电价对于想在西部地区建设光伏电站的业主而言，无疑具有很大的诱惑力。

宋亮分析说，青海、新疆、宁夏、西藏、内蒙古等西部省份光照时间长，且能够无偿提供大面积的荒地，因此其目前光伏发电成本能维持在每度0.9元左右的较低水平，相对于1元的标杆电价，意味着有10%的内部收益率。“在业内，这已经是个很不错的投资回报率。”宋亮对《中国能源报》记者说。

上述观点也得到了企业的证实。某知名光伏企业相关负责人告诉本报记者，他们已经中标青海“930光伏计划”(今年5月，青海省规定今年9月30日前在该省建成的光伏电站可享受1.15元/度的上网电价)中的数个项目，当时参与竞标也是非常看好当地政府承诺的1.15元/度电价。“虽然现在出台了全国性的标杆电价，我们还是会优先选择在青海这样的光照条件比较好的西部省份建设电站。”

青海省发改委某内部人士对本报记者表示，该省实施的930光伏计划由于电价合理，已吸引黄河上游水电公司、龙源格尔木新能源有限公司、中国风电集团青海公司等19家企业的19个重点项目落地青海，这些项目将在9月30日前完成300兆瓦上网发电容量建设。

在给力电价的支持下，青海一省光伏电站发展势头已如此迅猛。此番给力电价将普照整个西部地区，闸门大开之际，不难想见西部地区即将迎来的光伏高潮期。

同样的电价政策，在东部地区却是亏本运营。统计数据显示，中国太阳能资源的分布形势为西多东少，西部9省年平均总辐射量为5519.46MJ/m2，东部17省年平均总辐射量为4836.23MJ/m2。“如将政府补贴、固定资产运行费用、各省系统年满发小时数、增值税、贷款比、所得税、附加税、贷款利息都考虑进去，企业的可行税后内部收益率按8%计算，企业资金回收年限按15年计算的话，东部17省无一可以盈利。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示。

虽然山东、江苏、浙江等东部三省出台了地方性光伏电价政策，能够维持项目业主微利运营，但是对于土地资源紧缺、光照条件较差的这些地区而言，仍然缺少吸引光伏企业前往建设电站的足够动力。

向西部倾斜?

这次标杆电价为什么没有像风电那样按照所属资源区而分别定价?为什么要定到每度1.15元和1元的价格?对于这些问题有不少业内人士感到不解。

一位接近国家发改委的人士对本报透露，当时确定这个价格，之所以不按资源区来划分，就是为了让西部地区“有利可图”，从而支持西部光伏电站实现跨越式发展。

该人士表示，“十二五”规划初步确定的1000万千瓦光伏装机计划中，西部地区光伏电站占了六成以上的比例，而剩下的不到四成要由以“金太阳”为代表的光伏建筑一体化项目来承担。“要想如期完成这一目标，急需出台倾斜于西部光伏电站建设的有利政策。”该人士对《中国能源报》记者表示。

宋亮认为，此次所给出每度1.15元和1元的电价恰好是东部和西部光伏发电成本的折中价，这个价格可推动实现价格背后资源的优化配置。“此电价对于西部地区发展大型地面光伏电站更为合算，便可将此作为鼓励发展方向;而对于东部地区大规模光伏电站模式并不合算，因此应将更适合在当地发展的小规模、分布式的光伏发电模式作为鼓励方向。”

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，此政策定价水平还算理想，对产业发展也具有推动作用。“上网电价如果定得太高，会使人看不到发展前景，难以赢得社会支持;如果定得过低，市场突然一打开，会导致很多不具备资质的企业进入，容易把市场搞乱。”孟宪淦继续说，“上网电价政策也只是推动一下子，不会让企业永远享受这种优惠政策。政策支持的目的就是要促使企业更多依靠科技进步降低成本，企业也会经过大浪淘沙，达到产业优化整合的效果。”

配套建设亟待跟进

对于西部地区省份而言，电价新政将使其迎来难得发展良机的事实已毋庸置疑，如何增强把握良机的能力开始成为这些地区的当务之急。

孟宪淦表示，西部地区光伏电站市场已经打开，当地要特别注意建设和出台相关配套设施与政策，如要解决光伏发电上网、消纳和远距离输送等问题，这些问题的解决对电网提出了更高的要求。“过去规模很小，可以不重视，但是未来要发展到千万千瓦级，应该引起相关部门的高度重视。”孟宪淦对本报记者说。

孟宪淦建议，西部地区省份在制定光伏发展规划时，要有“一盘棋”思想，做到从全局出发，在全国总体规划指导下来做。“地方政府可以积极发展，但要注意防止过热倾向。”孟宪淦说，“否则国家财政有可能无力承受这笔补贴负担，还有可能出现因为发展过快而超过电网规划所导致的难以消纳问题。”

“西部地区生态环境比较脆弱，发展光伏产业过程中要注意保护脆弱的生态环境，特别是在自然保护区或者荒漠化程度比较严重的地区。”中投顾问高级研究员李胜茂对《中国能源报》记者说。

此外，有业内人士指出，当前，部分地区在建设光伏电站过程中，存在“圈而不建”的倾向，这会造成资源闲置和浪费，由此也容易使光伏产业数据统计失实。对于这些不良现象，西部地区地方政府要高度重视和警惕，避免在今后的西部光伏电站建设过程中再次出现。