接连多日，南京市供水节水管理处(下称“南京供水处”)通过官方微博方式，向位于南京市六合区的中国石化集团南京化学工业有限公司(下称“南化公司”)追讨拖欠数年、标的超过8000万元的巨额污水处理费。

这一引起外界广泛关注的事件并非突然。早在2006年12月，南京市政公用局﹑市财政局和市物价局就曾联合召开新闻通气会，追讨南化公司所拖欠的700多万元污水处理费。

但此行为并未撼动南化公司。南京供水处微博张贴的清单显示，在接下来的5年内，除了2007年和2008年合计缴纳了130万元外，南化“不为所动”。

本报记者采访中得知，这一事件的发生，实际上是央企属地化管理所带来的问题。

交锋

2006-2010年期间，南化5年来对外销售的、应向政府转缴污水费的供水量为7236.6万吨，按照规定费率，南化公司应缴纳污水处理费8000多万元。

南京供水处认为，正常水价中都含有1.3元/立方米的污水处理费(以及城市附加费、水资源费等规费)，因此南化供水用户缴给南化的水费中也都含有污水处理费，而南化公司污水处理费分文不缴，“实际上是截留了这部分用户向政府缴纳的污水处理费”。

但南化公司自辩：承担部分社会供水；漏水严重且水费难回收，供水亏损；困难老企业；所在的大厂地区未建污水设施。

“我们是困难国有老企业了，既是用水单位，也是供水单位。”南化公司新闻发言人余国和向本报记者表示，“老国企一直承担了很多社会责任，做了很多贡献。”

但记者调查发现，在近些年国企属地化管理中，南化提供的水价未严格按照国家规定同城同价执行﹐存在包费制和自行定价，供水区域存在不照表计费现象，目前大多南化的职工家庭只按照6─8元/户包月用水。

南京供水处还表示，如果企业确实有特殊困难的话，根据政策可以向政府直接申请补助，或缴纳费用后再由财政返还补贴。

此外，南化认为所在地区没有污水处理设施，部分污水一直是南化自己的排水设施进行排放的，因此无需缴纳污水处理费。

属地化管理后遗症

南化公司位于南京江北，距离市中心约20公里。南化成立的历史可追溯到1934年。建设过程中，南化所在的大厂地区，在线职工一度多达几十万之巨。

事实上，在上一轮的国企改革的“抓大放小”过程中，国企社会职能的属地化管理，给地方上带来了较为严重的负担。

部分国有企业属地化管理后，尤其是社会保障部分，大量包袱扔给了地方，作为一项“政治任务”，地方不得不从原有社会统筹部分想办法去填补。

不仅如此，记者从可靠渠道获悉，南化所在的大厂地区作为化工重要基地，生态环境和压力与日剧增。因地方与央企职能划归问题，自1984年就提出的绿化隔离带目前实质性成效不明显。

此外，这一地区的重化企业位于城镇主导风向的上风向，对环境影响较大，是南京地区酸雨频率最高的地区，居民受大气污染现象严重。

事实上，南化因污染问题曾被环保部门下达限期整改通知书，并决定暂停该公司11个新项目的环保审批。2011年6月，南京市副市长罗群、陆冰曾同时约谈南化负责人，要求企业须将所有“环保历史欠账”清理干净，方得批准新上项目。