28日下午，市发改委组织召开了居民用户水价调整听证会。针对此前公布的两套听证方案，听证会代表普遍倾向阶梯式调价方案，但同时，多数代表表示，调价幅度应从目前的25%左右调整到不超过15%。

28日，21名听证会参加人和3名听证人出席会议，7名旁听人员列席听证会。

从21名听证会参加人发表的意见情况看，他们对推进水价改革、适当调整水价总体上表示理解和支持，绝大多数参加人倾向于实施阶梯式水价方案，认为阶梯式方案更能体现价格杠杆的作用，能够兼顾不同收入人群的承受能力，有利于引导节约用水、合理用水，符合“多用多负担”的政策导向，调价对多数居民的影响也相对较小;也有个别参加人主张实施单一制水价方案，认为单一制方案不涉及抄表周期和家庭人口数量等问题，操作比较简单，管理成本较低，计费也比较直观。

不过，多数代表在支持阶梯式调价方案的同时，也表示目前水价调幅相对较大。市总工会代表指出，2009年水价上调至今，上海市民平均工资涨幅在 9.6%-13.1%，而此次水价按照阶梯式方案来算，上调幅度在25%左右，相对偏高，应适度下调涨幅到10%-15%之间。同时指出，阶梯式方案中第一档的年用水总量应从240立方米提高到300立方米。

市消保委代表亦指出，由于工业企业用水占比较大，居民用水不应成为水价上调的主要承担者，工业用水与居民用水的价差应该在50%左右，因此水价上调幅度按照单一制方案来算，则应该不超过0.68元/立方米，按照阶梯式方案来算，则在15%左右为宜。

值得关注的是，在听证会上，听证会参加人还对加强供排水行业管理、改善水质等方面提出了许多建设性的意见和建议。同时也不乏质疑声。

一位听证会参加人一针见血地对供水企业的经营管理提出了质疑。“就目前提供的材料看来，供排水企业的人员管理成本较高。如南市水厂一共119名员工，其中 35名是管理人员，超过三分之一。另由于薪酬结构未披露，供排水企业的薪酬结构是否合理也无从考证。与较高的管理成本相对应的是管网漏损率却一年比一年高，企业投入那么多的管理成本，换来的却是低效率的企业运营。”

该代表还指出，“供水企业目前并没有市场化，不存在‘拉业务’的问题，为什么需要那么多招待费呢?”

听证会参加人普遍指出，供排水企业应以这次调价为契机，切实提高管理水平，加大老旧供水管网的改造和维护力度，重视提高水质，让老百姓能喝上更干净更放心的水。建议加强对供排水行业的成本规制，加强对供排水企业的监管和考核。建议今后供排水行业应该做到成本信息更加公开透明，进一步提高社会公众对水务行业的了解与参与度。

两套水价上调方案

水价调整方案一：单一制水价方案，居民综合水价每立方米拟提高0.85元(已考虑排水费按用水量90%计算的因素，下同)，即从原来的每立方米2.80元调整到3.65元。其中，供水价格提高0.49元，排水价格提高0.40元。如果按照月用水量15立方米测算，本市80%的用户每月增加支出不超过13 元。

水价调整方案二：阶梯式水价方案，第一阶梯覆盖率为90%，对应户年用水量为240立方米及以下部分，居民综合水价调整至每立方米3.50元;第二阶梯覆盖率为96%，对应户年用水量为240立方米至300立方米部分，居民综合水价调整至4.10元;居民年用水量超过300立方米以上部分为第三阶梯，居民综合水价调整至4.95元。