随着城市污染情况的不断加剧，“环保”早已成为，并将持续作为国家与社会重点关注的话题。2013年，“水”这一与每个人每天的生活休戚相关的物质，也越来越多地与环保事业相联系，饮用水、再生水、海水淡化、废水处理等安全及节能问题也被广泛讨论。本文将从政策法规、企业动态、环保事业、社会责任等方面对2013年的水处理行业进行总结。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重视环保

2013年11月12日，十八届三中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会提出全面深化经济体制改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性的作用。此外，全会首次提出“用制度保护生态环境”，生态文明建设成为重要的改革议题之一。《决定》提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。节能环保产业早已受到国家的特别关注，从中央到各省的节能环保规划来看，也都非常重视该产业对经济的贡献。未来政策引导、政策支持等文件不断出台，节能环保将是助力中国经济深化改革不可缺少的重要的一环。

《决定》多处提到“生态文明”，提出进行经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等领域的“五位一体”体制改革,“生态环保”成为重要的改革议题之一。可以预见，水处理行业作为生态环保中的重要行业，必将在改革的过程中起到重要的作用。

国务院推进环境服务业升级

国务院总理李克强于2013年7月31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。提出要加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。会议指出，要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。预计15年后环境产业空间应能达到10万亿元，环境服务业占比将达到50%。政府采购公共服务将拉动经济增长、精简政府机构并为环保产业提供更广阔的发展空间。

此次会议的重要意义在于，破除了长期存在的“公共服务到底该由政府直接提供抑或由市场提供”的争论，廓清了“政府的事可以让社会来干”的改革思路。国务院新政利好环保事业，当然也就利好水处理行业。

《城镇排水与污水处理条例》发布

2013年10月2日，李克强总理签署《城镇排水与污水处理条例》，并自2014年1月1日起施行。酝酿十余年之久，排水行业终于迎来了自己的法律文本。《条例》明确排水与污水处理五大方向：一是城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。城镇新区要优先安排排水与污水处理设施建设，未建的不得投入使用，未达标的必须进行改造。二是规范雨水和污水排放，促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用。三是加强对污水排放和处理设施运营情况的监管，强化窨井盖等设施的维护和管理。四是提高城镇内涝防治能力，地方政府要制定应急预案，加强易涝点治理。五是严厉查处违法违规排污等行为。对不依法核发许可证、监管不力的，要严格问责、严肃处理。

特许经营法被纳入立法规划

2013年10月30日，第十二届全国人大常委会公布，已明确的68件立法项目中，11项涉及生态文明建设。其中，基础设施和公用事业特许经营法正式列入本次立法规划，成为第二类“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。环境产业期盼已久的特许经营立法终于被正式提上日程。

实现特许经营后，地方政府向企业购买公共服务，企业为政府提供公共服务，两者之间的界面关系不再是行业管理关系，而是服务关系。目前在环境行业，政府很多时候还在运用计划体制下行业管理的思路来管理服务企业，职能的混淆衍生出诸多问题。所以，社会管理涉及到的一系列问题都需要有法律基础，国家必须发布标准，政府要依法进行管理。

水业掀起并购浪潮

2013年水业并购潮演绎得如火如荼。北控水务、首创股份、桑德集团、中法水务、国中水务、中国水业集团等水务企业凭借巨大的资本优势通过并购促进各自业务的扩张，在全国范围内掀起了并购的热潮。2013年，北控水务加快企业并购的步伐。3月，以9500万欧元收购威立雅葡萄牙项目；7月，又以2.7亿元收购建工环境发展60%股权；9月，先是斥资13.5亿元收购标准水务其下属两个全资子公司，随后又与实康水务和实康集团签订9.55亿元并购协议。

2013年上半年，国内宏观经济增速放缓，消费疲软、投资拉动力减弱、全球经济未复苏，“三驾马车”动力不足。在这种形势下，环境产业反周期特征却更加凸显。

一方面是政策性利好。2010年9月发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，随后一系列政策文件出台，改变了环境产业在国民经济中的地位，对产业未来的高预期吸引了大批机构进入。

另一方面是产业发展阶段使然。新建水处理项目总数和平均规模呈双下降趋势，目前全国近700个地级市的供排水设施建设基本完成，新的投资机会主要集中在水厂的提标改造，或向乡、镇、县等更小的行政区域深入，存量市场必然会掀起并购整合的浪潮。

另外，环境监管体系的加速完善为并购创造了外部条件。2013年，国家相继颁布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》等文件，监管和行业标准的日趋严格，在释放了更多环保需求的同时，也增加了环境企业的运营成本和难度，这让一些中小水企难以承受。

掘金农村给排水市场

2013年11月，环保部印发《农村生活污水处理项目建设与投资指南》等四项文件，使农村环保再次成为关注焦点。近年来，各级政府已经意识到农村污水处理的严重性并出台了一系列政策措施，但存在问题依然不少。比如，照搬传统污水集中处理的模式，投资运行费用过高而无法持续运行；管网严重缺乏，导致大量污水无法有效收集，遑论处理了。如何改变许多农村“有上水、无下水”的困境、处理好农村污水已成当务之急。

2013年，多地大力实施农村饮水安全工程，四川、海南、陕西、河南、甘肃、贵州、江西等地分别新建大量农村饮用水工程，并兴建污水处理设施，改善农村水环境。桑德国际、北控水务、首创股份、国中水务、海南立升等公司均已展开针对小城镇及农村市场的小型污水处理设施探索。据了解，目前山东、江苏、辽宁等地均已出台相关政策文件，推动农村生活污水处理及垃圾处理进程。住建部的数据显示，目前我国农村的污水处理率仅有7%，农村和小城镇污水将成为环境治理重点。根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》要求，到2015年，城市污水处理率需达到85％（直辖市、省会城市和计划单列市城区实现污水全部收集和处理，地级市85%，县级市70%），县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%。

当然，要在农村污水处理技术，门槛并不低，要实现无人值守。而这必须实现污水处理过程中不排放有机污泥，这就是技术的核心要求，也是传统工艺根本无法实现的。因为有污泥产生就需要有人处理，要排泥、要压泥；其次，耐冲击负荷能力要强。农村污水浓度变化大、污水量变化大、还经常停电，面对这样恶劣的环境，必须要有适应能力强、恢复快的工艺，这一切都需要先进的技术作为后盾。

央企将成水业新生主力军

2013年，央企在水务市场的动作更加深入，并购/收购、合资等方式成为快速进入及实现规模扩张的主要方式。中国节能环保集团独资设立中节能水务，并已收购包括湖北博实在内的3家企业。中建总公司积极组建水务投资集团；中信环保正以并购方式实现水务和固废领域的快速扩张；清控环境尝试探索打造人居环境综合平台，即将并购发力。这些央企拥有雄厚的资本实力，在如今资本力量愈加显现的水业市场里具有极大的竞争优势。

环保企业责任风险加大

2013年10月，环保部通报了2013年开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动的有关情况，其中通报的环境违法企业名单有8家污水处理厂赫然在列。监管的严格使环境企业的责任风险也随之加大。“治污能手”的污水处理厂为何成为了“致污能手”？这8家污水处理厂的最主要违法类型是超标排放和不正常使用污染物处理设备，原因的背后显出了我国污水处理产业存在的难以回避的问题。

首先，在一系列利好政策推动下，近几年，污水处理厂大批量建设，很多地方声称已经实现“镇镇都有污水厂”，但非理性的大规模建设使得部分污水处理厂来水不足，达不到运行负荷，导致污水处理厂闲置，成为“晒太阳”工程；部分污水处理厂的设计规模小，不能对全部来水进行处理，造成大量污水直排；其次，一些污水处理厂不按环保要求使用设备，参数设定不合理，在线监测数据不准确，导致排放污水不达标，只顾污水处理的“量”，罔顾污水排放的“质”。因此，作为身兼治污职责的企业和污染“过滤器”，污水处理企业更应强调社会责任和环境安全意识。污水处理厂需要提高的不仅是工艺设备和处理能力，更应强调对环境、对公众的社会责任，真正成为“治污”而非“致污”企业，希望环保企业不再登上环保“黑榜”。

水污染治理社会呼声加大

从年初的山西长治苯胺泄露、华北平原浅层地下水被严重污染，到河北沧县地下水污染事件、广西贺江重金属污染事件等，都显示出我国水污染面临的严峻形势，多起水污染事件的接连上演触目惊心。淮河流域的河南、江苏、安徽等地出现“癌症村”。这些“癌症村”多集中在中东部经济较发达地区，不同程度地存在环境污染，特别是水源污染。

污染和癌症高发引起国家重视，沿淮河流域沿河工厂被治理，目前水质已得到改善。专家介绍，尽管如此，癌症发病率的正常回归，起码还需10年。专家亦指出，对水环境的治理应更加强化，以降低污染带给人体健康的风险。十余年来，这个不足1000人的村落，近200名村民被检查出胃癌、肝癌、食道癌、肺癌、乳腺癌等各种癌症，陆续去世。

小结

通过总结，不难看出虽然我们的法规政策陆续出台，并不断规范着水处理行业的发展；我们的技术在日趋完善，日新月异；我们的优秀企业和人才也层出不穷，屡有突破。但是，环境问题依然存在，“水”的问题依然堪忧。总结的目的是回顾，更是教训和指引，在2014年以及更远的未来，我们还有很多事需要去做、去完善。