总有不少去日本旅游出差回来的国人，惊讶于日本的干净，并感叹：日本街道太干净了、几乎没有什么死角;城市能见度就如4K电视，天空常年是“APEC蓝”;自来水完全可以直饮，各种料理都透着健康的味道……

一个高度工业化的国家不是污头垢面却处处透着小清新，对于饱受水污染、大气污染困扰的中国城市来说，日本的治理经验或许可以带来些许信心——可曾想，半个多世纪前，这片土地和水域也曾饱受洪涝和工业污染之殇，它成功实践了先污染后治理的路径，并推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。

近日，在省外办组织下，记者走访了日本静冈、大阪地区的政府环保部门、企业、环境NGO(非政府组织)，看看日本版的“五水共治”能带给我们哪些启示。

在日本，很少企业敢偷偷排污

政府对企业用了什么雷霆手段?

至今，在日本的中学课本里，还一直沿用着一幅关于“水俣病”的图片：一位母亲怜爱地托着女儿畸形的身躯，凹陷的胸腔、细如枯枝的双腿和茫然空洞的双眼，女儿面朝天空，似乎在谴责着命运的不公。

图片中的少女是1960年代以来，日本数十万工业污染受害者的一员。

战后，日本的经济飞速发展，在全国掀起了工业化的浪潮，但同时，也对环境造成了极大的破坏。以造纸大市富士市为例，由于监管上的漏洞，工厂废水往往不经处理就直接排入了河中，造成当地农业歉收减产，百姓生活环境恶化疾病多发。最严重时，当地一个重要港口田子之浦港内污物堆积，连船舶都无法通行。

面对居民的强烈抗议，此后10年，当地政府对港口内的污泥先后进行4次大规模疏浚处理。与此同时，国家层面先后出台公害对策基本法、水质污浊防治法和新的环境基本法。

静冈县专门修建了专供企业排放处理后的工业废水的岳南排水渠。排污企业必须先对自己产生的污水进行净化，净化到一定标准后，才能将废水排放到岳南排水渠。如果企业每年排出的废水中固体悬浮物容量超过2万吨，需负担额外的处理费用。政府还会对排水量在50立方米以上或排出有害物质的企业进行专门检查。

如果企业偷偷超标排污，那么后果是可怕的，—旦发现，政府会关停企业，企业不单要支付造成污染的赔偿金，还会被强行要求企业引入相当高额的(价值几千万元)处理污水的机器设备。因此企业都不敢以身试法。

这样通过控制污水总量的排出，田子之浦港恢复清澈，污染历史再未重现。

有人会问，如果企业在处理污染上投入很多资金，产品成本也会相应涨价，那么在市场上就会没有竞争力。然而这个“合理”的逻辑在日本是不成立的，在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就会不满，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是民众和市场的要求。

中国水处理技术更强，标准更高

为何水质却不如日本?

在大阪三菱丽阳水处理公司采访时，三菱旗下的几家水处理公司负责人向记者介绍了他们的膜过滤、药物净化、分离精制等先进水处理技术，不少专业名词听得记者不明觉厉——水处理技术这般强悍，难怪日本的自来水能实现直饮啊。可一打听得知，事实上中国的水处理技术并不低于日本水平，有的技术甚至更高，另外中国水质标准的限定更为严格。

为何高技术高标准却并未带来更为纯净的水质，日本专家说，除了中国水质本身比较硬外，你们水质标准的制定和执行是两码事。中国可能有一个比较高的标准，但执行不给力，标准不就成了摆设吗?记者汗颜。

据了解，我国水污染防治技术从上世纪70年代发展到现在已经很成熟了，而且这些年投入的资金也不少，目前主要还是环境管理机制存在问题，阻碍了技术和资金的有效使用。因此只有严格执法，让受到污染影响的公众群体加入到决策和管理的过程中来。周边老百姓是不会让自己要喝的水被污染的。这种坚决保护水源的力量，实际上就给水环境保护提供了原动力。

和水环境相关的法律法规

双手双脚都数不过来?

日本很早就醒悟到经济发展不能以牺牲环境作代价，因此对环境保护的立法起步很早，且在环保立法的细分化上，已经做到了极致的地步。

日本富士市环保厅工作人员向记者介绍：1958年，日本制定了《水质保护法》和《工厂废物控制法》;1967年，通过了《环境污染控制基本法》;同年日本还颁布《公害对策基本法》;1974年日本颁布《公害健康赔偿法》，以后更陆续颁布了一系列环保法规。上个世纪70年代，日本内阁成立了专门的防止和治理污染机构，该内阁因此也被称为“公害内阁”，“公害内阁”通过了《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》等14项环境保护法案。进入上世纪90年代以来，日本政府又颁布了《环境基本法》、《节能法》、《再循环法》、《循环型社会形成推进基本法》以及《21世纪议程行动计划》等。

另外，日本立法机构制订的污染物排放标准非常具体。详细的规定使得监测、处罚、治理有详细而具体的依据，不仅企业难以浑水摸鱼，也便于公众、媒体等进行监督。