近日，《中国能源报》记者从参与“十三五”煤炭规划编制的人士处获悉，下一个5年，国家或不再新增煤制气项目，煤制油仅可作为战略储备，而煤制烯烃也被要求适度发展。

上述知情人士透露，“十三五”将着重突出煤炭的清洁高效开发利用，提高煤炭洗选率将再度写入规划。“到2017年，原煤入选率达到70%以上。”2013年9月10日，国务院在出台《大气污染防治行动计划》时如此要求。在《能源发展“十二五”规划》中的表述是：“到2015年，原煤入选率达到65%以上”。而“十三五”规划在前述基础上又有大幅提升，“到2020年，除褐煤外全国煤炭入洗率达到90%”。

中国煤炭工业协会的数据显示，2013年我国原煤入洗率仅为59.8%。而世界主要产煤国在上世纪的原煤入选率都达到了70%以上，发达国家的原煤入选率甚至高达85%—90%。但除中国和印度外，其他国家并未制定煤炭洗选相关政策。

知情人士称，为保障煤炭洗选比例实现大幅攀升，“十三五”将“制定严格的商品煤标准和煤炭铁路运输准入标准，严格禁止高灰高硫煤的铁路运输，从制度上促进煤炭入选”。“这可能是一个新的说法。”

除此之外，“十三五”将有针对性地实施煤炭分级分质利用。利用热解技术和煤焦油加氢技术生产汽柴油，为缺水地区发展煤制油闯出路子。据介绍，褐煤分级提质技术处于初级阶段，到目前为止已经实施的褐煤干馏技术均未获得成功，因此煤炭分级提质利用主要针对中低阶劣质煤，尤其是富硫煤，主要考虑陕西榆林及新疆哈密、准东地区，同时项目布局应充分考虑半焦的资源因素。

“十三五”还将对高铝煤资源实行保护性利用开发。严格控制高铝煤资源开发总量，限制高铝煤矿开发项目，逐步减少高铝煤炭外运规模，提高就地集中转化率，促进高铝煤炭合理开发、定点供应、集中利用。“逐步用神东、陕北煤炭基地的其他煤炭替代高铝煤外运，也就是高铝煤不再出去，就地转化。”上述人士分析称，“这对神华、蒙西和鄂尔多斯的影响都比较大。”

最引人关注的现代煤化工产业将在“十三五”规划中迎来全面收紧。该知情人士表示，“在天然气供应有保障的前提下，‘十三五’不再扩大煤制气产能。目前已开工的4个煤制天然气项目有望在‘十三五’期间建成，到2020年，煤制气产能达到150亿立方米。”而在《天然气发展“十二五”规划》中，2015年煤制气已规划至150亿-180亿立方米。换句话说，“十三五”期间煤制气松绑已基本无望。

国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任张有生向本报记者解释称，“不再扩大煤制气规模，是因为目前来看天然气的资源和供应都会得到充分保障。如果现行价格机制未发生根本性变革，未来天然气出现的问题不是短缺，很可能是过剩。”

知情人士表示，中国存在天然气过剩的风险，“之前确实没有想到”，但另一方面也是因为已开工的4个煤制气项目运转情况皆不尽如人意。

对于煤制油项目，“十三五”仍仅作为战略技术储备。“可考虑建成2个，到2020年，煤制油生产规模控制在660万吨。”“十三五”期间首先要充分考虑现有煤制甲醇产能和产量利用，其次要对水耗、环保、综合能耗等制定准入标准。“在缺水地区严禁布局煤制烯烃项目，到2020年，煤制烯烃产能可按1500万吨考虑。”该人士称。

业内人士提醒，目前国际原油价格大跌导致煤化工盈利水平降低，甚至可能没有盈利。日前，国家能源局原局长张国宝表示，“新型的煤化工无非就是煤制油、煤制天然气、煤制烯烃，现在煤制烯烃比石脑油制烯烃要便宜得多，但油价降低之后，石脑油制烯烃对煤制烯烃就有了成本上的竞争力。”

而截至12月12日，美国WTI原油价格自2009年7月以来首次跌破60美元。民生证券此前发布的一份石化行业周报显示，中科合成油曾对间接煤制油进行盈利平衡点测算，在煤价为400元/吨的条件下，油价在80美元/桶时，间接煤制油仍会有一定的盈利，但当油价下降到60美元/桶时，盈利就很困难了。