在每年的“两会”上，中石化北京化工研究院副总工程师张明森博士关注的话题都非常多。从环境污染到企业转型升级，从社会民生到产业发展，在他的每个提案中，人们都能感受到一个全国政协委员强烈的社会责任心。

今年，张明森又注意到一个新的问题：中国天然橡胶的战略储备问题。3月12日，他在接受专访时表示，天然橡胶作为一种战略物资和重要工业原料，中国应该对其建立战略储备库，像储备石油一样储备一批橡胶;同时，国家应制定有效措施，对南方有限的橡胶林进行保护，并将一部分规划成战略储备橡胶林。

橡胶战略受国际胶价打压

“一方面，我们国家现在投入大量的人力、物力，在艰难地做着天然胶的技术储备或者是替代资源研究，包括从银胶菊、蒲公英这种小植物中提取橡胶，这些科研的成本都非常高。另一方面，由于国际天然胶的冲击，国内大片大片的橡胶林被毁、被废。而橡胶树不是一年两年就能生长起来的，橡胶林从种植到割胶，得需要近十年的时间。”谈到国内天然橡胶的现状，张明森非常激动。

通过有关资料了解到，受自然环境限制，中国仅有海南、广东和云南省南部可以种植天然橡胶，种植面积只有约100万公顷，年产量仅70余万吨。这意味着，作为世界上天然橡胶的最大消费国，中国天然胶原料的近80%需依赖国外进口。

“在这种情况下，万一哪天我们跟西方社会交恶，或者跟东南亚起了冲突，他们就有可能拿天然橡胶制裁我们，那我们国家的橡胶战略资源供应就会出现巨大的安全隐患，这是个很大的问题。但如果我们提前做好这方面的战略储备，就会找到另一个出路。”张明森说。

据介绍，近两年来，国际上大量的投机资本进入天然橡胶原料的流通领域，并且操纵了价格。天然胶原料价格的一路狂跌，使得国内一些橡胶林逐渐出现停止管护、割胶的现象，有的则改种胡椒、花椒等植物，部分胶农的生存状况也濒临危机。

针对那些在惨淡经营或者是准备废弃不想经营的橡胶林，张明林的建议是，由国家出面买下来进行经营，或者干脆就任其自然生长，不再采胶，使之成为战略储备橡胶林。

进口复合胶冲击国内天然胶

在张明森看来，另一个冲击国内橡胶产业的主要因素，是来自东南亚的所谓“复合胶”。

据介绍，从东南亚进口的复合胶，实际上就是在天然胶里加入少量合成胶或者填充料，这样就可以不算作纯天然橡胶，避开中国天然橡胶10%到20%的高进口关税，而以零关税进口。

有关人士认为，这种“复合胶”，实际上是一些商人利用国内关税漏洞进行投机取巧的衍生品，但长此以往下去，将导致中国橡胶林的可持续发展受到严重影响，同时有可能威胁到国家天然胶战略资源的中长期保障。

据悉，这种低进口税的橡胶成本很低，进口价格只有1万多元/吨，其对国内天然胶的冲击是致命的。由于中国市场的橡胶需求旺盛，国际资本非常青睐这种衍生品的国际贸易，2013年，中国“复合胶”进口量暴增至154万吨，占橡胶进口总量的1/3左右，2014年，“复合胶”的进口量更是超过160万吨。

张明森表示，中国作为全球第一大橡胶需求国，在今后相当长一段时期内，其供需矛盾依然无法解决。国家只有站在战略高度采取措施储备橡胶，才有可能减轻橡胶价格大幅波动对该产业的损害，保护橡胶这个战略资源产业可持续发展。

从全国“两会”上获悉，除了轮胎企业老总外，还有一些人大代表和政协委员关注到轮胎和橡胶产业发展。其中，全国政协委员、复星集团董事长郭广昌“关于降低或取消天然橡胶进口关税的提案”尤为引人瞩目。

在郭广昌看来，中国轮胎行业目前面临着内外双重征税的局面。一方面，80%依赖进口的天然胶进口时需缴纳20%(或每吨1500元)的进口关税;另一方面，2014年12月，美国商务部初裁对中国乘用及轻卡轮胎征收12.03%反补贴税，2015年1月，美国商务部初裁对中国轿车和轻型卡车轮胎征收19.17%-87.99%的反倾销关税。

郭广昌认为，这种“两头关税”，对中国轮胎产业造成了很大的伤害：一方面使得轮胎行业经营状况快速滑坡;另一方面加快了轮胎产业向两头均不需课税的东南亚其他国家转移。

为此，郭广昌建议，中国应尽快取消天然橡胶进口关税税率，建立商业收储机制，增加天然胶收储，稳定天然胶价格。至少现在，不应对在中国-东盟自贸协定下的复合橡胶设立技术壁垒，关闭进口关税为零的复合橡胶的进口大门。

为了保护中国轮胎产业的国际竞争力，阻止轮胎产业向东南亚国家转移，郭广昌希望从国家角度支持轮胎产业，其具体建议共有四条：一、希望政府将天然橡胶进口关税降为2%，或直接取消天然橡胶进口关税。

二、呼吁建立商业收储机制。他认为，橡胶是一种易于保存、保质期很长的产品，只要有国家少量的财政、银行支持，大型中国轮胎企业、橡胶贸易企业都会参与其中，且量不小。

三、倡议建立天然橡胶维稳基金，一方面发挥期货的杠杆作用，另一方面也可以操作现货。此事需要国家财政、银行等给予支持。

四、希望停止执行2014年12月1日由国家标准化管理委员会发布的《复合橡胶通用技术规范》GB/T31357-2014.海南代表团拟向大会提交建议，希望多方面支持国有天然橡胶产业发展

让橡胶树重新“站”起来

北京3月3日下午举行的海南代表团第一次全体会议上，代表们对拟向十二届全国人大三次会议提交的建议草案进行讨论。其中，海南省农垦总局提出的《关于支持国有天然橡胶产业发展确保战略资源供应安全的建议》颇受代表关注。

现状

需求旺盛价格狂跌依赖进口

据海南省农垦总局调研获得的数据：受自然环境限制，我国仅海南省、广东省和云南省南部可以种植天然橡胶，种植面积只有约100万公顷，年产量仅70余万吨。因此，作为世界天然橡胶的最大消费国，我国天然橡胶原料的近80%需要依赖国外进口，战略资源供应存在很大的安全隐患。

2012年以来，国际大量投机资本进入天然橡胶原料的流通领域并且操纵了价格，致使天然橡胶原料价格一路狂跌，交易价格长时间低于实际生产成本，国有胶园的可持续性发展受到严重影响。这一现状，对于我国本就紧张的天然橡胶战略资源供应来说，无疑是雪上加霜，部分胶农甚至因经济收入过低而“丢刀弃岗”，而一些民营橡胶园区也逐渐出现停止管护、割胶的现象。

建议

直补胶农政策收储加强救灾

海南省农垦总局认为，国家应当采取必要政策、措施，保护海南乃至全国天然橡胶产业免受严重冲击。如国家发改委等有关部委可申请将海胶集团的核心胶园列入国家“十三五”发展规划中的重点扶持项目，同时施行政府对地方胶农的直补政策，以加大对橡胶基地建设财政资金等支持力度提高产业竞争力。

此外，海南省农垦总局还建议，国家可以实行价差补贴或加大橡胶收储力度，即对橡胶价格低于成本价部分给予补贴，或者在商业性收储的同时加大橡胶政策性收储力度，减轻橡胶价格大幅波动对产业的损害，保护产业可持续发展。

海南岛发展橡胶产业面临的自然风险较大，虽然自2009年以来，海胶集团与中国人民财产保险股份有限公司开展了橡胶树风灾保险合作项目，但赔付力远远不足以抵御自然灾害给胶农带来的各种损失。对此，海南省农垦总局希望，农业部能推动政府提高财政支持比例，降低保险费率，提高单株橡胶损失赔偿金额。此外，在海南受到较大旱、寒、水灾时，由国家给予一定的救灾资金，以确保胶农的基本生活得到保障。