“要守住生态红线，不能进的地方，坚决不许进。”刚刚结束的全国两会上，新任环保部部长陈吉宁表示。

为陈吉宁可兹佐证的是，腾格里沙漠非法排污愈演愈烈，而新疆保护区面积多达18000多平方公里的卡拉麦里保护区在过去10年，连续5次被缩减范围，如今实际面积只有12000平方公里，且准东能源基地的大部分区域正是从卡拉麦里保护区分拆而来。

《中国经营报》记者从多个渠道获知，临近准格尔盆地、由苏新能源和丰有限公司投资兴建的40亿标准立方米/年煤制天然气项目(以下简称“苏新能源”或“苏新煤制气”)或将因此命运不济，甚至面临项目流产风险。

早先，2月12日，环保部公布《关于不予批准苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书的通知》(以下简称《通知》)，并要求建设单位不得开工建设。环保部认为，该项目在水资源影响、废气治理、工艺环保水平等方面存在六大问题。

1800亿巨型项目遭遇阻击

援疆项目苏新煤制气是经江苏省政府批准，由江苏省国资委主导，徐矿集团、国信集团、交通控股、苏豪集团、汇鸿集团五家省属企业共同出资组建的煤基清洁能源开发实体。根据江苏、新疆两省区清洁能源战略合作协议约定，计划到2020年，江苏在新疆投资1800亿元，建成年产260亿立方米煤制天然气，形成1.3亿吨煤炭生产能力，配套实施其他煤基项目。

这一项目还被赋予了产业援疆、疆气入苏等多重概念。但正是这样一个体量巨大的煤化工项目，在2015年春节前夕遭遇环保部阻击。

公开信息显示，苏新煤制气是2013年国家能源局煤制气审批“开闸”以来，首个向环保部递交环评申请的项目。这意味着，2014年煤制气项目没有一个通过环评。

前述《通知》称，苏新项目及环境影响报告书存在六大问题。其中大多涉及煤制气的环保“老大难”问题，水资源利用和废水处理等。《通知》认为，苏新项目所在区域水资源匮乏，未充分论证项目取水对下游用水的影响，报告书未从节水、节能等方面进行煤气化工艺比选等。

“作为大股东，我们也希望这个项目能够早日投产产生效益。”徐矿集团党委工作部部长李维刚坦诚此项目最早在2007年就由徐矿集团运作，后于2010年与新疆达成具体协议，且由江苏省国资委出面，于2011年专门成立苏新能源，徐矿集团后期持股40%。

考虑到项目前期运作的延承性，彼时的徐矿集团董事长皇新海由此转任苏新能源董事长。江苏省国资委党办有关负责人亦表示，江苏在新疆清洁能源领域的规划总投资高达1800亿元，且苏新煤制气现在的一期项目总投资也高达410亿元。因此，项目环评突然被否，江苏、新疆两省区非常着急。

当地水资源弥足珍贵

只有6万人口的和丰石油资源丰富，有石西、玛湖、陆梁、夏孜盖等五大油田，年产油量近300万吨，是克拉玛依油田的主采区。就区域位置看，和丰县以白杨河为界，与卡拉麦里保护区临近的多个县区接壤，同时与乌尔河和克拉玛依相连，距乌鲁木齐约500公里。

早在中石油克拉玛依油田深耕和丰之前，该县就曾经动议开采境内颇为丰富的各类资源，如煤、膨润土、石盐、芒硝石英砂等蕴藏量均超过亿吨，但受制水资源匮乏，不了了之。

从历史性水文资料看，地处欧亚大陆中心区、准格尔盆地边缘、距离海洋遥远的和丰县境内仅有为数极少的几条内陆河流。依次为和布克河、乌尔河、白杨河等，且早在上世纪末，和布克河、白杨河的径流量就连年减少。

“后期，因石油开采等需要，该县陆续建成了白杨河水库、黄羊泉水库等蓄水设施，亦导致玛纳斯湖、艾里克湖的上游来水量大幅减少，甚至枯水季节接近干涸。”新疆自治区一位不愿具名的水利研究者指出：早在上个世纪末，和丰县土壤普查报告、农业开发考察报告等多个报告就专门指出，和丰县的开发发展既要以充分开发利用现有水资源为前提，又要正视地下水可开发利用前景不佳的现实。

研究者甚至据此认为，鉴于地下水资源和地面水资源相对缺乏，以及分布不均，和丰县农牧业发展受到很大限制。

回头再看，农牧业尚难以有效发展，以水污染著称的煤制气项目又何以立足?

简单回溯，若以上世纪保护区版图来看，无论和丰县，还是新疆准东能源基地的核心区域，大多数又都可以归属到新疆卡拉麦里山有蹄类自然保护区，这里同样属于荒漠化及半荒漠化地带，水资源严重匮乏。

资料显示，卡拉麦里保护区内分布有国家重点保护的野生动物，是我国西北最重要的荒漠生态系统和荒漠有蹄类野生动物保护区。同时还担负着遏阻新疆第二大沙漠古尔班通古特沙漠向东扩张的重任。因此，任何水资源对卡拉麦里及周边区域而言，都弥足珍贵。

值得注意的是，苏新煤制气环评遭遇环保部否决后，苏新能源企划部负责人袁玉林则表示，当地虽然降水量低，但雪山融水和地下水比较丰富。当地政府已经建设了水库调节用水，项目并不会影响下游农牧用水。

孰是孰非?仍待环保部后期研判。

暗示煤化工环评再收紧

但现实中，“卡拉麦里地下矿藏资源特别丰富，不可能不被开发”。 前述新疆当地的水利研究者坦诚新疆对卡拉麦里保护区觊觎已久。

“就苏新煤制气现状看，目前完成投资规模近30亿元。”多位徐矿知情人士指出，作为大股东，苏新煤制气也是徐矿走出去的核心投资项目，几十亿都砸进去了，不可能收手不干了。

袁玉林也公开表达了这样的诉求。“我们还会尽快补充材料再次提出环评申请，”袁玉林甚至表示，(可能是)前几个(煤制气)示范项目在环保方面可能做得不好，带来了一些负面影响，后续的煤化工项目就要比它们要求更严。

记者致电曾参与苏新煤制气项目环境影响报告书制作的北京飞燕石化环保科技发展有限公司，对方表示苏新存在的问题在环保部发布的公告中都写得很清楚。对于环保部方面指出苏新能源存在的一些需要规避的问题，公司方面此前在为苏新能源做影响报告书的时候，肯定也是有过考虑的，可能跟环保部的标准不太一样。

面对记者“是不是环保部对于苏新项目的环评标准比公司为苏新能源方面所做的监控测评更严格一些”的提问，这位工作人员用了“可能”做答。

在招商证券能源分析师看来，这其实也反映了政府对于煤制气项目的一个风向标，对于后继想要上马煤制气项目的企业来说是个提醒。

“国家煤制气产能目标从起初的500亿立方米/年缩减为150亿立方米/年，这一数据也可以看出国家对煤制气政策明确的转变。其实煤制天然气项目在很多专家看来其实是对资源的一种变相的浪费，因为煤本身就可以作为燃料。”卓创资讯分析师王晓坤表示，很多不懂煤制项目的人会误以为把煤转化为天然气能源就清洁了，其实不然，在煤制气生产过程中会耗费大量的水，而且排放大量的二氧化碳。而这样的煤制气工程面上看上去是为了促进西部发展，实际是把污染留在西部。并且西部的煤制气产出后会再通过管道输送到东部，天然气在输送过程中还会对管道产生腐蚀，也是一种变相的资源浪费。

煤化工领域资深研究员杨鹏则指出，“国家监管部门对相关企业环评力度加大属大势所趋。因为煤制气项目确实会带来大量的实质性污染，对于其发展行情我不看好。”杨鹏说，国际油价暴跌之后，国内煤化工行业已集体面临赔本之虞。目前来看，很多煤制气项目是在原油价格100美元/桶开始上马的。而有数据显示，原油价格在65美元/桶以上的时候此类项目才能盈利。他认为，这亦是苏新煤制气环评遭遇环保部阻击的原因之一。但从保护国有资产不流失及促进新疆大开发的角度看，苏新煤制气项目最终肯定会获得环评手续。