石墨是极为重要的战略性非金属矿产资源，它无毒无害，被广泛应用于新材料、机械、能源、国防、航天工业等诸多领域，在国民经济建设中占有重要位置。我国是世界石墨资源储量最丰富的国家，也是第一大石墨生产国和出口国，探明矿石储量约为20亿吨，占世界石墨储量的72%。但由于缺乏石墨综合利用尖端、核心技术，我国石墨多以精粉形式低价出口，而相当一部分高端石墨制品又需要高价进口。

经过多年努力，我国石墨深加工领域正在向石墨烯可膨胀石墨、柔性石墨、锂电负极材料、密封材料等精深产品及金刚石等制品方向延伸。但资源分配问题，却严重影响了我国石墨行业的健康持续发展。一方面，一些原字号的企业还始终停留在低端石墨采选加工上，能耗高、污染重、生产效率低，石墨资源滥采乱挖、采富弃贫的现象普遍;另一方面，许多致力于石墨精深加工的企业在巨额投资的项目建设完毕之后，却因为没有得到科学合理匹配资源，无米下炊而处于半停产状态。

为保护有限的石墨资源，确保石墨行业的健康持续发展，特提出以下建议：

一是从资源掌控入手，在精深加工方面加大力度。国土、环保等政府主管部门应根据国家工信部的《石墨行业准入条件》和《石墨行业准入公告管理暂行办法》，坚决杜绝石墨采选业的低水平重复建设，加大落后产能淘汰力度。对那些能耗高、产量低，产品回收率低，严重污染环境的采选企业有计划地关停并转。对石墨资源也应采取“一矿一采，一矿多供”的集中开采模式，对资源实行保护性开发和限制性开采，合理配置资源，不得批建没有深加工的石墨采选项目，对已建或在建石墨深加工项目从矿石匹配和税收优惠等政策上加大支持力度，鼓励企业对石墨精深加工产品扩大产能，增大研发投入。

二是目前全国石墨产能已经过剩，建议政府鼓励有实力的上市公司、央企和其他大企业集团采取收购、兼并、联营、联合的办法整合石墨采选企业，提高产业集中度，提升企业生存能力，增强行业发展后劲。

三是对正处于转型期的致力于精深加工延长产业链的石墨企业在资金、政策上给予更多的扶持与帮助。建议国家采取成立石墨产业发展基金、石墨烯专项扶持资金、贴息贷款等支持举措，帮助一批产品科技含量高、市场前景好的企业尽快做大做强，为行业树立一批样板企业。

四是为确保行业健康持续发展，在目前市场低迷的形势下，为保护资源，应加大石墨生产企业间的协同协调力度，从原矿供给和安全、环保等标准上严格调控产能产量，限制低端产品产量，增加高附加值的石墨精深加工产品的产能产量维护市场稳定，保护我国宝贵的重要战略资源，弘扬我们自主创新的优秀民族品牌，利国利民，造福于子孙后代。