其中，对于产能的严格控制被摆在指导意见的首要位置。意见强调，严格控制尿素等过剩化工行业新增产能，对复合政策要求的先进工艺改造项目进行等量或减量置换。

值得注意的是，未纳入2014年发改委公布的《石化产业规划布局方案》中的项目，一律不得建设。从迄今发布的一系列相关产业规划意见来看，这一规定堪称“史上最严”。

中国石油经济技术研究院发展战略所副所长杜伟介绍，目前石化行业虽然不像煤炭钢铁等行业出现严重的产能过剩情况，但实际上也有一些较为明显的过剩的苗头。“从结构性上来看，未来一定要往绿色和高端方面发展，这个指导意见还需要更多细则的配合。”

一位炼厂负责人介绍，尽管指导意见规定了大方向上的调整，但对于炼化行业的存量产能来说，意见并没有多少新的亮点。“意见规定不许在规划外兴建新的炼化厂，不过对于我们这种老炼厂来说，如何盘活现有资产却没有详细的条款。”

产能结构调整成为重点

在最新发布的指导意见中，关于产能和结构性调整贯穿全部要求，其中三方面体现较突出。值得注意的是，每项要求后都列有明确的政府职能部门分工。

首先，严格控制尿素等过剩行业新增产能，相关部门不得违规办理土地环评等业务，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。其中，未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设，并要求各部门研究制定产能置换方案。

第二，在产能布局方面，有序推进七大石化基地的建设，将新建炼油、乙烯和芳烃搬入基地。从地理和产品两个方面对于石化产业结构调整提出了要求，并在主要目标中强调保证烯烃和芳烃等基础原料的生产能力。

第三，推动企业兼并重组，落实财政、金融、土地、职工安置等支持政策。重点推动传统化工企业兼并重组，并形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。

在以上三个方面的要求中，提到次数最多的就是关于产能的控制。相比之前国家发改委发布的《石化产业规划布局方案》，新增炼化企业的难度空前加强。“这样的要求其实行业还是比较熟悉的，”安迅思中国研究总监李莉表示，“只不过这次指导意见的措辞会更严厉一些。”

业内人士表示，指导意见中对于落后产能的淘汰标准和置换标准相比以前提升不少。过去按照数量淘汰，往往会出现越淘汰越多的情况，现在提出的等量或者减量置换实际上不会增加过多产能，而且在环保性和安全性上也对产能淘汰的标准进行了新的补充。

目前，国家布局的七大石化产业基地为大连长兴岛(西中岛)、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷。除连云港、曹妃甸之外，其余省份城市周边均有大型炼化厂布局。

而关于大型石化产业基地的构想，意见其中一部分就是要求所在地的新建炼化项目全部进入石化基地，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和石化园区。

七大基地“七花齐放”?

2014年发改委发布的《石化产业规划布局方案》目前并没有细则公布，但规划的七个石化产业基地却已在建设的路上。“但过去七八年，每年新增的炼化产能并不大。”李莉说。

依据已经公布的七大基地项目来看，共有1.2亿吨的产能投产或在建，以目前项目的推行速度来看，从明年开始平均每年或新增3000万吨的炼化产能。“这一速度对于目前中国来说已经是相对快的了，”李莉说，“如果继续扩张的话，会导致新建产能之间的竞争更加残酷。”

她进一步向解释道，七大石化基地从投资建设方面来看，扩张起来并不难，只要是钱投入进去，产能很容易就能提升上来。“关键在市场能否消化得了，七大基地‘七花齐放’的情况下，风险依旧是需要考虑的。”她说。

依据此前石化联合会发布的数据来看，2016年我国炼化产能的过剩程度将达到1.2亿吨，尽管目前国营炼厂和民营地炼厂的开工率都不算高，累加起来的炼化产量也足以满足目前国内的能源需要。

“受制于地炼厂的‘无序竞争’，我们炼厂的开工率其实只有70%多一点。”上述炼厂负责人说，“我们汽柴油的销售渠道并不顺畅，再加上他们的供应量也很足，整个市场处于相对饱和状态。”

而除国家规划的七大石化基地以外，更有央企自己规划的炼化一体化的产业园区。7月22日，中国石化公司成立茂湛炼化一体化领导小组，确保该项目加快推进。值得注意的是，该产业园区并未列入国家规划的七大石化产业园区，其地理位置也与广东惠州较远。

不管这一项目会否受到新的指导意见中“不许在产业园区以外新建炼化项目”影响，未来国内新增的先进炼化项目之间或会发生异常激烈的竞争。

产品结构与保障政策

对于企业来说，最为关心的就是在指导意见中，关于加大财政和金融支持，以及调整目前的化工产品结构。

“我最关心的还是关于乙烯和芳烃产品的保证供应，和财政金融支持两个方面，”上述炼厂负责人表示：“目前我们厂也在降低汽柴油的生产比例，加大乙烯、石蜡等化工产品的产能。而从需求端的角度看，无论是国际还是国内市场，这类化工产品的利润还是比较高的。”

从6月份发改委公布的一项成品油运行数据来看，上半年原油加工量25638万吨，增长8.9%，成品油产量15910万吨，增长7.1%。而成品油消费量14141万吨，增长4.4%，其中汽油增长13.7%，柴油下降3.1%。

“近几年，随着工业生产的下降和大宗商品公路运输需求的低迷，在成品油消费的比例中柴油的占比一直在下降，”杜伟表示，“汽柴油的生产比例将会随着市场进一步进行调整，汽油所占的比重也将持续上升。”

除此以外，关于财政金融支持的政策也有亮点。意见要求，利用现有专项资金渠道以及中央财政科技计划对石化企业的升级改造进行支持，并持续深化税制改革、保险补偿及能效信贷三方面支持石化企业。

“关于这一块的改革，目前我们确实比较关注，尤其是税制改革这方面，”上述炼化厂负责人表示，“但意见只是明确了方向，并没有出台相关细则，我们能够获得多少的支持，还是要看具体的配套政策。”

李莉也表示，目前的指导意见与中国其他有关制造业的整体规划思路是一致的，都是引导行业向高端化、集约化发展。“意见中也表示，还会对《石化产业规划布局方案》进行进一步的调整，但在尚未见到规划具体细则的情况下，以后的发展还不好说。”她说。