油气改革渐行渐近。

2017年1月3日，从中石油获悉，中石油天然气销售南方分公司（以下简称“南方分公司”）相关筹备工作已基本完成，于2017年1月1日正式启动运行，成为首家正式投入运行的中石油区域天然气销售分公司。这也意味着，中石油天然气销售管理体制改革迈出了实质性的一大步。

“中石油此次持续推进油气相关业务改革，一方面是落实中央决策部署、适应国内市场格局变革，另一方面也对未来5年、10年和15年的天然气销量、储气库工作量都提出了明确目标，最终实现中石油战略目标”，西南证券分析师商艾华对记者表示。

而这只是油气改革体系中的一环。近日，中石油董事长王宜林在与国家发改委主任徐绍史会谈中，就中亚俄罗斯地区重点合作项目建设、天然气价格、行业体制改革以及完善重大项目建设协调机制等问题进行深入交流。由于业界普遍预计2016年底、2017年初是油气体制改革总体方案成型的“窗口期”，此次会谈在业内看来颇有风向标意义。

改革进行时

石油央企正是新一轮油气改革中的重要主体。

据悉，中石油此次改革对天然气销售业务实行“天然气销售分公司——区域天然气销售分公司”两级管理架构，天然气销售分公司负责公司天然气业务的管理和运营，按直属企业管理；组建北方、东部、西部、西南、南方5大区域天然气销售分公司作为其所属机构，按分公司设置；区域天然气分公司下设省级代表处，作为其派出机构。

“改革减少中间环节和层级，推动天然气直供直销，减少渠道成本，切实减轻各地用气实体经济企业的负担”，商艾华表示，进一步提高天然气行业的市场化程度,有望激活更多的下游用户需求，利好天然气领域的相关企业。

在上述会谈中，徐绍史表示，希望中石油在油气体制改革、对外开放领域、主辅分离等方面积极开展试点工作。

在2016年12月16日的调研中，国家发改委副主任连维良也强调，中石油要积极支持相关改革措施，发挥示范带动作用，通过改革促进自身持续健康发展。4天后，王宜林主持召开中石油全面深化改革领导小组第十五次会议。会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》。

“市场化是我国经济体制改革的大方向，也是集团公司深化改革的基本遵循和重要原则”，王宜林强调，引导企业按照市场需求导向组织生产经营，增强发展活力，实现整体效益最大化。

不过王宜林也坦言，通过重组改制、合资合作等途径，目前集团公司混合所有制改革取得了一定成效，但与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距，所属企业在股权结构、治理结构及经营机制方面还有待优化完善。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，2017年将是混合所有制改革的落地之年。垄断领域的“混改”一直是难啃的硬骨头，但对整个“混改”乃至国企改革有着牵引作用，攻坚就在这两年。

尽管国家层面的油改最终方案尚未公布，两大石油央企的改革已如火如荼。2016年1月18日，中石化西北油田与新疆巴州政府签订了《巴州、西北油田AT28井区合资合作协议》，标志着新疆与中石化在西北油田的首次混合所有制改革正式启动。2015年7月，新疆6个石油天然气区块公开对外招标。这被认为是以新疆为试点的油气上游改革拉开序幕。

2016年12月12日，中石化召开改革管理工作会议，明确其改革管理的重点集中在总部机关的组织架构，将严格按照5月18日国务院常务会议的要求，在3年内将管理层级控制在3级~4级以内，减少20%左右的法人单位；并于2018年完成供水、供电、供热、供气及物业管理（四供一业）的移交，2020年完成所有其他办社会职能的分离移交。

此外，中石化、中石油先后牵手腾讯、阿里巴巴开展移动支付、大数据等一系列合作，此前中石化宣布全资子公司中石化销售有限公司与25家境内外投资者签署了增资协议，被认为“混改”取得重大突破。

市场化步伐加速

为推动改革，2016年8月以来，国家发改委陆续发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》《天然气管道运输价格管理办法（试行）》等8个油气改革政策，直指输配体制改革和第三方准入两大核心。

2016年11月，国家发改委决定在福建开展天然气门站价格市场化改革试点，被认为是为年内出炉的石油天然气体制改革总体方案做好铺垫。

连维良在中石油调研时透露，油气改革体制方案正在抓紧研究制定中，有望于2017年一季度发布。油气改革的总体方向可概括为：放开垄断性领域的竞争性业务、实行全产业链的公平准入。从企业层面看，管输价改、管网独立、市场准入、价格放开等方面有望成为此次油气改革的重头戏。

此前，披着“垄断”外衣而颇受各界诟病的石油央企，其市场化步伐正在加速。鉴于管网分离、网运分开是大势所趋，中石油和中石化等大型国有石油天然气公司已经在做出调整。其中，中石油的天然气销售体制改革包括管道和销售业务分离，组建天然气销售公司和5大区域公司，同时实行两级管理架构。

2016年12月12日，中石化宣布，全资子公司中石化天然气有限责任公司与中国人寿和国投交通两家公司签署增资协议，由两家公司以现金共计228亿元认购天然气公司50%的股权。这也是中石化天然气管道首次进行对外引资活动。中石化董事长、党组书记王玉普曾表示，要加快推进公司内部改革，理直气壮做强做优做大国有企业，坚决做改革的促进派和实干家，提高改革行动能力，努力推动中石化持续健康发展。

而对于天然气市场化改革而言，“管网独立”方面的改革重要性不言而喻，但阻力和争议也较大。“应该说天然气定价机制改革遇到的最大问题就是产业链中上游的垄断。上游的勘探开发、中游的管道运输，这其中80%的业务都集中在‘三桶油’手中。”卓创资讯分析师刘广彬称。

如今，油气市场区域化特征逐步淡化，民营油企市场空间还在上升，越来越多民营油企对油气改革充满了期待。“我们是很期盼油气改革的，有个词叫生逢其时，如果改革有利于民营企业，公司就可以得到快速发展”，洲际油气董事长姜亮告诉记者。

但改革并非易事。酝酿近3年的油气体制改革方案迟迟未出。多次参与方案讨论的中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成坦言，油气体制改革的指导意见已经过一年多的时间讨论，分歧仍然较大。主要原因还是这个改革涉及到方方面面，从上游、中游到下游，包括价格、税收等，相关的利益群体会出现相互博弈。

中国能源网首席信息官韩晓平则表示，多年来我国油气改革推进缓慢，归根结底还是各种利益盘根错节，从而形成了阻力，要想真正解决这些难题，主管部门还要做好大刀阔斧改革的准备。