作为化工大省的山东省率先发出停产政策，浙江省也发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知，文件明确要求浙江全省禁止新增化工园区，并加大现有化工园区整治力度。

而作为江苏省第一个整建制关闭的化工园区在去年年末也被更关停，涉及化工企业37家，占地近3000亩，职工逾3000人。那么，在环保风暴下，这些企业员工，去了哪里呢？

山东、浙江的政策

接连两个化工大省禁止新建化工园区无疑是对化企改革下了最后“战书”。

浙江省发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》通知，计划明确提出将禁止新增化工园区，全面治理“散乱污”企业，将以100个重点工业园区为抓手，推进各类工业园区治理，力度极大。同时，文件明确要求浙江全省禁止新增化工园区，并加大现有化工园区整治力度。

浙江省的强化防治措施重点针对：

与山东省相同的是在园区废气加大整治力度，同时又对燃煤锅炉综合整治进行大力度整合。

一：巩固禁燃区建设成果，加大燃煤小锅炉淘汰力度。

全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉完成节能和超低排放改造。燃气锅炉基本完成低氮改造;城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(浙江省发展改革委〔省能源局〕、省质监局、省环保厅牵头，省经信委、省财政厅等参与)

二：对清洁能源示范省建设加深，加大调整能源结构

大力发展清洁能源。大力实施浙江省创建国家清洁能源示范省实施方案和浙江省天然气发展三年行动计划(2018-2020年)。按照“宜气则气”“宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。继续落实好优先发电优先购电制度，保证省内可再生能源发电全额保障性收购。(浙江省发展改革委〔省能源局〕牵头，省财政厅、省建设厅等参与)

而山东省在强化防治方面则针对：

一：工业污染源全面达标排放。

持续推进工业污染源提标改造。7个传输道城市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。

二：推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。

大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的工业聚集区建设集中的喷涂工程中心，并配备高效治理设施，替代企业独立喷涂工序。(省经济和信息化委、省环保厅、省科技厅、省商务厅牵头)

三：加强VOCs专项整治。

结合污染源普查、排污许可证核发和污染源排放清单编制等工作，全面掌握挥发性有机物排放与治理情况。落实《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，全面加强VOCs污染防治。严格落实国家制定的石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，执行泄漏检测与修复(LDAR)标准、VOCs治理技术指南要求。到2020年，全省VOCs排放总量较2015年下降20%以上。(省环保厅牵头)

针对山东，浙江两省计划改革，可看出化工园区的数量在未来已接近饱和，接下来环保课题将是控制园区数量的最直接“杀手”。两省在短时间内公布相同园区限量政策也将说明“限制园区增长”将会更大面积的辐射全国化工企业。在不断关停企业道路之上再加此《计划》必将刮起全国化企适者生存之风，能生存下来的化企还是要走新能源和环保之路才能更长久的发展。

那么，对于优胜略汰后那些被关停的企业，又该怎么办？

江苏省的做法

江苏东沙化工园全貌。 资料图片

江苏省这座被关停的化工园区，关停前的2016年税收达2.58亿元，该园区涉及化工企业37家，占地近3000亩，职工逾3000人，涉及关停资金超20亿元。东沙化工园区的关停开始于2013年9月，整个过程历时4年多。

东沙化工园区距离长江4公里左右，东南靠上海，南接苏州，西邻无锡，具有优越的地理区位和便捷的交通。2002年8月，张家港市政府批准成立化工园区。

当时的东沙化工园并不属于现在的南丰镇，而是属于乐余镇。现在的南丰镇党委书记沈琳当时正在乐余镇工作，参与了东沙化工园区的招商。

在南丰镇政府，沈琳回忆起当时招商的情景。他介绍，上世纪末到本世纪初是长江大开发的时候，沿江地区纷纷引进化工企业，东沙由于天然条件好，被不少化工企业看中。此外，当时全国在推行“退二进三”政策，调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于服务业。苏州市政府按照“退二进三”的要求，将位于苏州城区的江苏苏化集团等化工企业迁到了张家港。

沈琳说，在化工企业进区入园的要求下，东沙化工园严格遴选入园企业，要求企业的税收要在1000万元以上、污染物排放少、产出效益高。

园区内的化工企业效益不错，2016年的开票销售收入达28亿元，入库税收达2.58亿元。不过，苏南地区寸土寸金，土地开发强度逼近国际警戒线，环保压力也日益明显，“腾笼换鸟”的产业结构调整势在必行。“前些年，东沙化工园区周边居民因气味等原因意见比较大。”沈琳说，“综合考虑多重因素，市政府决定关停以中小企业为主的东沙化工园区，以贯彻新发展理念、回应群众关切。”

2013年9月，东沙化工园区整治工作办公室成立，领导小组涵盖了张家港市发改委、经信委、财政局、环保局、安监局等部门。同时，南丰镇成立工作专班，进驻园区办公，市镇两级环保、安监、社保等部门还成立了4个政策解读小组驻守企业，面对面解答职工的问题，建立完善“一企一档”，稳步推进化工企业关停工作。

当时计划的园区最后关停时间是2016年。

2016年底前，17家企业实现了关停，仍有20家尚未关停到位。考虑到企业和职工的平稳过渡，原本打算的最后关停时间推迟到了2018年底。

2016年底，江苏在全省开始开展“两减六治三提升”专项行动，减少煤炭消费总量、落后化工产能，治理水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染、环境隐患，提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平，全省环保工作力度进一步加大。2017年初，东沙化工园区在这场环保专项行动中被点名批评：园区没有建立专门的环保管理机构，环境监测监控不到位，周边群众信访不断。

考虑到现实因素，张家港市政府决定提前1年全面关闭东沙化工区，最后的期限为2017年12月31日。

有2家企业因为成功实现了从化工企业向环保机械、仪表非化工行业的转型，将继续留在园区内。

也有一些企业仍前途未卜。“继续寻找合适的化工园区还是永远关闭，现在还是没有方向。”苏州优合科技有限公司总经理朱利康有些无奈。作为一家合成樟脑的生产企业，这家公司属于药用制造，如果迁到外省，需要国家食药监总局重新审批，整个投产周期会比较长，不可控的因素也较多。

“有的地方需要5亿元甚至10亿元的投资门槛。有的化工园本身不规范，经常出现有一家企业违规、整个园区都得停业整顿的现象。”朱利康坦言，这些生产风险都是要考虑的。

“变身”东南工业区 重塑绿水青山

2018年春节前夕，南丰镇人力资源市场人头攒动，东沙化工园区下岗职工专场招聘会正在进行。

南丰镇属的重点企业，如江苏永钢集团、张家港市隆旌汽车零部件有限公司、张家港市创基机械设备制造有限公司等，为关停的37家企业提供了664个岗位，涉及操作工、文员、餐饮及质检等20多个工种。

根据工龄的长短、岗位的差异，关停企业根据自己的情况制定了对员工的补偿方案。江苏苏化集团的4家企业与职工解除劳动关系的时间是2017年12月31日，其社会保险以及住房公积金缴纳至2017年12月，企业按照国家规定支付职工经济补偿金，另给职工补偿1个月的工资，再补偿1个月社保以及公积金的集体缴费部分。除依法需支付的相关待遇外，苏化系4家企业均给职工增加了综合补偿金。比如属于苏化系的苏州优合科技有限公司，工龄10来年的普通员工，补偿款能拿到10来万元。

东沙化工园的关停转型大概需要23亿元资金，为此，张家港市政府成立了专门的融资公司——东南工业区开发有限公司，以此作为承贷主体。园区关停后，可以腾挪出将近3000亩建设用地，这些土地的回购是参照的2013年市场价，如今重新入市，价格已经上涨，一定程度上减轻了由于关停所需资金带来的财政压力。

“东沙化工园区现在叫东南工业区，我们并不着急卖地，一定要引入好的项目。”沈琳最近一直忙着考察洽谈新的项目。当地政府已经对地块重新进行了规划：西边是海洋工程装备和环保装备，北边是新材料产业。现在已经有一个高端材料项目入驻，总投资约2.5亿元，预计明年就能正式投产，同时还有几家环保新材料企业，有意向入驻新园区。

杨勇原来住在东沙化工园附近的东风村，前几年搬到了镇中心。现在，他偶尔还会回去看看。“以前夏天不敢开窗，时不时有气味刺鼻。”他表示，现在老街坊们都说以前一直烦扰的环境问题解决了。

今年5月，江苏召开全省长江经济带发展工作推进会。作为长江大保护的典型，东沙化工园区的经验和做法在会上被推介。

“在生态环境问题上，张家港不仅有铁的决心，还有铁的手腕，关停化工园区是为了更好地转型升级，也是为了实现高质量发展。”张家港市委书记朱立凡表示，“我们坚持生态优先、绿色发展，治理污染不讲条件，以壮士断腕的勇气和决心，大力整治沿江化工企业和化工园区，着力提升产业质态，扩大发展空间，努力重塑绿水青山，不断增强群众获得感和满意度。”