为有效协调生态保护和经济发展的关系，使城市拥有良好的生态环境，辽宁省大连市编制和实施了《大连市环境保护总体规划(2008~2020)》。

《规划》将环保目标、环境要素、环保项目落实到全域每个时段的各具体空间，明确了大连市未来的环保工作重心和发展趋势，统筹经济建设和环境保护，确定了大连市通向生态宜居城市的和谐发展之路。

在中共大连市委第十一次党代会上，提出了建设富庶美丽文明的现代化国际城市的宏伟目标，把建设更加秀美的生态环境作为一项事关全局的战略任务，摆在十分突出的位置，把坚持品质立市作为重要发展战略。

辽宁省大连市市委书记唐军多次强调，要树立追求卓越、以质取胜的发展理念，把环境优势和规模优势转化为品质优势，建设更富魅力的文明大连。大连市向世界宣告:摈弃传统的发展理念、模式、制度、方法，大踏步步入追求发展质量、生态文明建设的新时代。

全域谋划保护优先

打造鱼翅型生态系统

为有效协调生态保护和经济发展的关系，确保在经济发展的同时，使城市拥有良好的生态环境，大连市编制和实施了《大连市环境保护总体规划 (2008~2020)》(以下简称《规划》)，划定基本生态控制线(生态红线)，以环境保护总体规划统领经济社会与环境保护同步、协调发展。

《规划》通过全域谋划、生态优先、远近结合，将环保目标、环境要素、环保项目落实到全域每个时段的各具体空间，明确了大连市未来的环保工作重心和发展趋势，统筹经济建设和环境保护的关系，确定了大连市通向生态宜居城市的和谐发展之路，把环保规划的思想融入城市发展的大战略中。

划定生态红线和4类经济开发区域是《规划》的最大亮点。《规划》划定了生态保护区范围，即划定基本生态控制线(生态红线)，着力打造一条绿色中脊、多个山海开放廊道的“鱼翅型”自然生态系统，在空间上规定了生态保护的范围及重点保护区域，明确经济与城市发展中应该重点保留的生态本底。决策者以此了解生态基底，制定严格的保护与控制措施，以保障全市的生态安全和发展优势。

同时，根据不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，对全市范围土地划分为4类开发区(禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区)，哪个地方是哪一类型开发区，清晰明了，受保护的内容、范围明确，操作性强。特别是《规划》对各类开发区开发强度进行明确的界定，各类型开发区允许上什么项目，不允许上什么，一目了然。通过明确保护区范围、生态功能区划、空间管制分区及经济重点发展区域，有效协调了生态保护区与经济开发区的关系。

《规划》第二个亮点为统筹协调城市总体规划、土地利用总体规划，以此推进大连市社会经济活动持续、有序、健康发展，使环境保护走出一条可持续发展的新路。

《规划》全盘考虑区域、行业、流域污染物最大允许排放量和削减量，制订科学有效的治理方案，并分步骤、有重点地加以实施。提出了包括大气环境规划、水环境规划、声环境规划、固体废弃物处置规划、核与辐射污染控制规划、工业布局与结构调整规划、自然生态系统规划、农村环境保护规划、环境风险防范以及环境管理能力建设规划10个方面的规划。

有关规划专家对《规划》给予了高度评价。认为《规划》将环保工作前移，提出以环境优化经济增长，以总量优化产业布局，环保优先全防全控等理念，使环境保护在经济社会发展全局中起到龙头作用。《规划》从改善环境质量的角度，对污染防治、生态建设等方面做出宏观战略、具体措施和政策等规定，实现了由环境总量管理向环境目标管理的转变。《规划》从宏观上把握环境问题，把点源治理、区域治理和宏观控制相结合，把风险防范和环境治理相结合，实现了环境保护工作的新突破。

构建绿色生态格局

支撑体系健全有力

2008 年，大连市启动了生态市建设，构建“一条绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局，努力将大连建设成为生态系统健康协调，城市布局科学合理，人居环境优美舒适，经济运行高效平稳，人民生活健康富裕，基础设施齐全便利，支撑体系健全有力，居民生态意识和文化素质良好的国际知名生态宜居城市。

近年来，大连市不断加大生态建设力度，通过创建“国际花园城市”、“国家森林城市”等系列活动，以及实施造林绿化十大重点工程，不断加大城区绿化建设力度，推进林业工程建设，使整个城市充满了绿色生机和活力。到2011年全市森林覆盖率达到了41.5%，城市建成区绿化覆盖率为45.1%，人均公共绿地面积为13.1平方米，城市生态功能得到提升。

加强自然生态保护，累计建成自然保护区12个，风景名胜区5个，省政府批准的饮用水水源保护区17个，各级自然保护区、森林公园、风景名胜区及饮用水水源一、二级保护区陆域总面积达到了1432.92平方公里，占全市土地面积的11.4%，涵盖了野生动植物、水生态系统、森林生态系统、海洋生态系统等多个领域，形成了多层次、多物种、多系统的立体生态保护模式。

大力开展生态示范县(区、乡镇)创建。大连市生态创建工作已经成为各区市县政府工作的重点，全市80%以上的乡镇开展了国家级生态乡镇创建工作，40%的村开展了省级以上生态村创建工作。

2011年国家级生态示范县(区)达到两个，国家级生态乡镇达到27个，国家级生态村22个;省级生态乡镇25个，省级生态村85个。通过典型示范效应，达到了以点带面的目的，使全市农村环境保护工作迈上了一个新台阶。

以示范工程为带动，综合整治农村生态环境。“十一五”期间，市财政累计投入1.54亿元，建设大中型沼气工程250项、户用沼气32299户，推广建设发酵床养殖技术基地20余万平方米。目前，大连市规模化畜禽养殖项目粪便综合利用设施普及率达70.4%，极大缓解和改善了畜禽养殖污染问题。全市共启动了 80项农村生活污水、垃圾处理项目建设，有力推动了农村“脏、乱、差”环境问题的解决。

制订清洁生产实施方案

出台循环经济促进条例

大连市委、市政府把加快转变经济发展方式作为科学发展的主线，以调整产业结构为重点，以环评审批为杠杆，以清洁生产为手段，优化经济发展，努力使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

调整产业结构，促进优化升级。加快淘汰高污染、高能耗、低效益项目和企业，“十一五”以来，关闭了东北特钢等230家重污染企业。大力推进资源消耗低、环境污染少、产出效益高、符合国家产业政策的项目，加快“三个中心、一个聚集区”建设，构建战略性新兴产业引领、先进装备制造业支撑、现代服务业发达的新型产业体系，装备制造、石化、造船千亿级产业集群和世界级产业基地基本建成。

严格环评审批，优化经济发展。强化建设项目环评前置审批，积极推行区域环评、规划环评和环境监理，认真实行“三同时”。“十一五”期间，全市对“两高一资”项目和低水平重复建设从严控制，否定选址不合理或不符合国家产业政策的建设项目200多项，有效控制了新污染源。

实施清洁生产，发展循环经济。制订了《大连市清洁生产实施方案》，“十一五”以来，共完成火电、水泥、化工、造船、平板玻璃等8个行业440家企业的清洁生产审核工作。出台了《大连市循环经济促进条例》，建设大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)，对废电器电子等特定产品拆解利用的新建项目实行圈区管理。

节能降耗，绿色低碳。大连市大力推广节能技术，实施十大节能工程。对全市重点用能单位的5000台在用工业锅炉及新安装投运锅炉实行节能减排经济性检验，其中，实施节能技术改造的锅炉达905台。新建民用建筑和公共建筑全部达到国家65%和50%节能设计标准。“十一五”期间，大连市万元GDP能耗累计下降 19.08%。

实施“蓝天碧海”工程

打造更加“亲海”环境

综合环境状况是衡量一个城市综合实力和竞争力的重要标志之一。大连市委、市政府坚持把开展城市环境综合整治作为持续优化城市生态环境，建设生态宜居城市，不断提升城市环境品位的重要手段。本世纪之初，大连市实施了规模浩大的“蓝天碧海”工程，综合整治城市环境，使优美的环境这张城市名片更加靓丽。

打造更加“亲海”的环境。大连市加大污水处理厂建设和工业废水治理力度，截至2011年末，共建成29座城市污水处理厂，使城市污水处理率达到90%以上。同时集中整治入海排污口，中心城区入海排污口总数由2009年的135个下降至85个，减少37%;企业直排口基本实现达标排放，入海排污口污水超标排放情况得到有效遏制，大大改善了近岸海域水质。

为让天更蓝，空气更清新，大连市开展了大规模拆炉并网、集中供热，截至2011年底，市财政总投资为19.5亿元，累计拆除燃煤锅炉4414台、烟囱 3425根，并网面积2796万平方米，削减燃煤约39万吨，烟尘约4800吨，二氧化硫约4500吨，氮氧化物约3800吨，提高了供热质量，减轻了低空环境污染。

对华能大连电厂等8家燃煤电厂及全市9家75吨以上供热锅炉进行了脱硫改造，全市燃煤电厂机组脱硫率已达99.4%，大大净化了空气。建成运营24条“简易工况法”机动车尾气检测线，实施机动车“黄绿标”管理制度，积极创建“绿标路”，综合整治机动车排气污染。

经过持续不断的努力，大连市区空气质量优良率达到95%以上，2011年，大连市环境空气质量在4个直辖市和15个副省级城市中优良率排第4位。

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大连绿色发展实现五大突破

一、经济总量大幅提高，环境质量保持良好。2001年~2011年，大连市GDP由1235.6亿元提高到6150.1亿元。污染减排量在全省排名第一，城市环境综合整治定量考核继续在省内排名第一。

二、环保投资不断增加。2009年大连市环境保护投资不过百亿元，到2011年大幅提高到121.8亿元。

三、单位工业增加值能耗逐年降低。2009年，大连市规模以上单位工业增加值能耗为1.27吨/万元，到2011年就大幅下降到0.92吨/万元。

四、单位GDP用水量大幅下降。2009年大连市单位GDP用水量为32.5吨/万元，到2011年下降到26.0吨/万元。

五、单位工业增加值污染物排放强度逐年下降。2009年～2010年，大连市废水排放强度由14.85吨/万元下降到11.77吨/万元，工业化学需氧量排放强度由0.000605吨/万元下降到0.000332吨/万元，工业二氧化硫排放强度由0.004471吨/万元下降到0.003384吨/万元。