当前，欧洲工业正面临高昂的能源成本和激烈的全球竞争，迫切需要得到强有力的支持。《清洁工业新政》将脱碳作为推动欧洲工业增长的核心动力，为企业和投资者提供了明确的政策导向和可预测性，助力欧洲实现2050年脱碳目标。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示：“欧洲不仅是工业创新的大陆，更是工业生产的基地。然而，当前清洁产品需求增长乏力，部分投资已流向其他地区。高昂的能源价格和繁重的监管负担等重重障碍依然制约着欧洲企业的发展。《清洁工业新政》将打破这些束缚，为欧洲企业创造更加有利的商业环境。”

欧盟委员会还正在采取行动，促进监管环境更加高效，同时减少企业面临的官僚障碍。此次发布的各项举措是在《欧洲工业协议安特卫普宣言》和欧盟委员会清洁转型对话的背景下，与行业领袖、社会各界合作伙伴和民间团体积极互动的结果。

1聚焦两大关键领域

驱动脱碳、再工业化与创新

新政主要聚焦于两大紧密相关的行业：能源密集型产业与清洁技术行业。

能源密集型产业：饱受高能源成本、全球不公平竞争以及复杂监管的困扰，这些因素严重削弱了其市场竞争力，急需获得支持以加速脱碳和电气化进程。新政旨在保障这些产业在全球市场上的竞争优势。

清洁技术行业：欧洲未来经济增长和提升竞争力的核心，也是工业转型的关键。新政将助力该行业在欧洲的扩张，并促进可持续发展。

此外，发展循环经济是《清洁工业新政》的一项核心要素。欧洲需要最大限度地利用有限资源，在原材料供应方面减少对第三国的过度依赖。

新政提出了一系列旨在强化整个价值链的举措，为特定行业行动方案的制定搭建了基本框架。欧盟委员会计划于3月发布汽车行业行动计划，并将于今年春季推出钢铁和金属行业行动计划，未来还计划推出化工和清洁技术行业的行动计划。

2围绕六大核心要素 推动产业全面升级

《清洁工业新政》详细阐述了推动欧盟工业迈向成功的六大关键商业要素：

1降低能源成本

负担得起的能源价格是提升欧盟竞争力的基础。为此，欧盟还于同日推出了《负担得起的能源行动计划》，旨在降低工业、企业和家庭的用能成本，加速清洁能源的推广，完善内部能源市场的物理互联，并提高能源利用效率，从而减少对进口化石燃料的依赖。

此方面的一些重要措施包括：

2提振清洁产品的供给和需求 打造领先市场

欧盟委员会计划通过引入非价格标准，引导公共采购更多地选择欧洲制造的清洁产品。这一举措将为制造商提供明确的市场信号，激励其扩大生产规模。《工业脱碳加速法案》将通过在公共和私人采购中引入可持续性、韧性和“欧洲制造”标准，以拉动对欧洲制造的清洁产品的需求，助力打造领先市场。欧盟委员会将于2026年修订公共采购框架，对战略领域的公共采购引入可持续性、韧性和欧洲偏好标准。

此外，该法案还将推出针对工业产品的自愿性碳强度标签，2025年起将先从钢铁行业开始，随后扩展至水泥行业。

一些重要措施包括：

3 促进公共和私人投资 为清洁转型提供资金支持

为了满足清洁转型的资金需求，欧盟委员会计划强化欧盟层面的资金支持、撬动私人投资以及加强清洁工业国家援助和其他国家支持机制。

《清洁工业新政》将在短期内调动超过1000亿欧元的资金，支持欧盟的清洁技术制造。这包括在当前多年期财政框架下增加10亿欧元的担保。

一些具体措施包括：

4 推动循环经济 保障原材料及资源安全

关键原材料是工业发展的关键。欧盟将循环性置于脱碳战略的核心，不仅有助于提高关键原材料的可负担性和可获取性，降低国际市场动荡带来的风险，还有助于降低欧盟对外部材料供应的依赖，以最大限度地利用欧盟的有限资源，并且驱动技术创新。

欧盟委员会为此计划采取的一些关键举措包括：

5 全球市场与国际合作

实现《清洁工业新政》的各项目标，离不开全球范围内的伙伴关系。一方面，欧盟绿色转型所需的许多关键原材料依赖进口；另一方面，推动可持续和多元化的工业价值链是欧盟与伙伴国家的共同利益。但与此同时，欧盟工业面临着巨大的全球竞争压力。

为此，欧盟将继续签署、达成和全面实施暂停的自由贸易协定（FTAs），并积极就新的FTAs进行谈判。欧盟委员会将启动清洁贸易和投资伙伴关系（CTIPs），以多元化供应链并促进达成互利协议。

同时，欧委会还将通过一系列贸易防御和其他工具，更果断地保护欧洲工业免受全球不公平竞争和过剩产能的影响。这包括将在2026年1月前通过支撑《外国补贴条例》（FSR）关键概念的指导方针，例如将如何评估外国补贴的扭曲效应。

委员会还将简化碳边境调节机制（CBAM）相关规则，在继续激励全球碳定价的同时，减轻各行业及其供应链的行政负担。2025年下半年，欧盟委员会将提交一份全面的CBAM评估报告，以评估将其扩展至欧盟排放交易体系（EU ETS）其他行业以及下游产品的范围，此外还将考虑欧盟生产商的电力间接成本，评估将间接排放纳入CBAM所有涵盖行业的情况。此次评估之后，欧盟将于2026年上半年提出一项立法提案。

欧盟将通过技术援助和监管合作，进一步支持伙伴国家的脱碳努力。近期启动的国际碳市场和碳价外交工作组也将支持支持伙伴国制定有效的碳价政策，推动全球碳定价和碳市场的发展。

6 支持技能提升和高质量就业 促进社会公平和公正转型

工业转型需要技术熟练的人才和顶尖人才。为此，欧委会将建立一个“技能联盟”，投资于劳动力发展、培养技能并创造高质量的就业机会。通过Erasmus+计划，提供高达9000万欧元的资金，以帮助加强《清洁工业新政》战略相关产业的专业技能。新政还支持高质量就业，促进社会条件的改善，并为转型中的工人提供进一步支持。

其他一些关键举措还包括：

3制定行业专项行动计划 推动新政落实

欧盟《清洁工业新政》的实施需要深入到各个产业部门，以推动整个工业体系朝着更清洁、更具竞争力的方向发展。为此，欧盟将以《清洁工业新政》为框架，与各行业展开对话，以制定各部门转型路径。2025 年，欧盟将围绕多个关键行业出台具体的行动计划：

汽车行业工业行动计划：3月5日将发布：解决汽车价值链需求，聚集未来技术和能力的创新。

钢铁和金属行动计划：基于3月4日即将启动的战略对话，制定促进清洁和数字化转型的具体举措。

化学工业一揽子计划：2025年底前发布，瞄准“工业的工业”，提高化工行业竞争力，强化本土生产和创新。

可持续交通投资计划：制定中短期措施，优先支持航空和船运使用特定的可再生和低碳燃料，加速充电基础设施部署。

生物经济战略：利用生物基材料大幅替代基于化石燃料的材料。