德国推 50 亿欧元 “碳差价合约” 计划，推动碳捕集项目助力工业脱碳

钱伯章 2026-05-28

2026 年 5 月 26 日德国推出 50 亿欧元 “碳差价合约” 计划支持碳捕集项目。此前碳捕集因监管等问题难获投资，该计划降低投资风险，体现欧洲气候政策深刻转变。

德国于2026年5月26日宣布，已推出一项价值50亿欧元的“碳差价合约”（CCfD）计划，以支持碳捕集项目。

此举反映出欧洲日益认识到，钢铁、水泥和化工等重工业若不采用碳捕集与封存（CCS）技术，将无法实现完全脱碳。

目前，德国和丹麦正将碳捕集技术纳入主流产业政策之中。

多年来，德国对待碳捕集的态度，就像许多欧洲人在餐会上谈论核能时那样：谨慎、尴尬，最好干脆避而不谈。

这个曾为欧洲工业奠定基础的国家，却在碳捕集与封存（CCS）问题上成为大陆上政治上最犹豫不决的国家之一。碳捕集技术始终深陷于关于封存、责任归属、公众接受度以及支持该技术是否会削弱气候目标本身的无休止争论之中。与此同时，现实却在不断向前推进。

重工业仍在排放大量二氧化碳。钢铁厂仍需依赖高炉，水泥厂仍不可避免地产生工艺排放，化工园区仍依赖碳密集型的生产路线。而德国工业也越来越多地开始提出一个棘手的问题：

欧洲究竟打算如何在不进行碳捕获的情况下实现工业脱碳？柏林或许终于意识到，它需要一个答案。

德国现已推出一项可能从根本上重塑欧洲工业脱碳进程的举措：一项新的50亿欧元“差价合约碳合同”（CCfD）计划，该计划终于为碳捕集与封存（CCS）及碳捕集与利用（CCU）项目提供了切实可行的经济路径。

再加上丹麦近期阿勒堡波特兰公司赢得碳捕集与封存（CCS）项目招标，欧洲正逐渐显现出一个更大的趋势：碳捕集正从气候理论走向工业政策。

德国的新计划标志着该国此前2024年气候保护协议框架的重大转变。

早期模式始终存在一个主要问题：尽管碳捕集与封存（CCS）在技术上已纳入讨论，但由于缺乏可行的法律和监管框架，实际上几乎无法获得资金支持。

换句话说，企业理论上可以通过碳捕获实现脱碳，但没有人会愿意将数十亿美元投资于缺乏长期监管保障的项目。

随着德国更新其框架并引入《碳捕集与封存及碳捕集与利用法》（KSpTG），这一局面终于发生了改变，为碳捕集与封存（CCS）和碳捕集与利用（CCU）提供了切实可行的支持路径。这一点至关重要。

工业脱碳并非因工程技术能力不足而失败。欧洲早已掌握从水泥厂、钢铁厂、炼油厂和化工设施中捕获二氧化碳的技术。真正的问题始终在于投资风险。

工业脱碳项目成本高昂、资本密集、政治敏感，且对未来的碳价和能源成本高度敏感。如果政策框架在每次选举周期都发生变化，企业就不愿投入数十亿美元。德国新的碳捕集与封存差价补贴（CCfD）机制正是为解决这一问题而设计的，至少能大幅降低不确定性，从而推动投资落地。

碳差价合约的核心理念相对简单：政府会为行业因采用低碳生产方式而产生的额外成本提供补偿，相较于传统生产方式而言。如果脱碳生产仍比市场所能承受的成本更高，国家将承担部分差额。

如果未来市场条件向有利于低碳生产的方向改善，企业可能会部分偿还这部分支持。从实际来看，德国正试图使工业脱碳变得可投资，而不仅仅是空有目标。而且相关投入的规模相当可观。

该计划包含总额50亿欧元的预算，其中30亿欧元为按行业设定上限的基础拨款，另设20亿欧元灵活追加基金，可跨行业使用。更重要的是，合同期限长达15年。

这一持续时间的重要性远超大多数政治声明。重工业不会按照选举周期来投资，工业设施通常可运行数十年，而脱碳投资需要长期的确定性才能支撑融资决策。

德国实际上是在向工业界传递一个信号：如果你们进行脱碳，政策框架不会在投资周期中途消失。仅这一点就代表着重大的心理转变。

碳捕集已不再是边缘技术。德国新框架最重要的方面或许不在于资金本身，而在于其背后的政治信号。碳捕集与封存（CCS）不再被视为令人尴尬的例外，而是日益被纳入主流产业政策之中。这听起来或许细微，却代表着欧洲气候政策的一次深刻转变。

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