去年9月22日，习近平主席首次提出了2030年碳达峰、2060年碳中和的历史性目标。

2021年9月21日，中国国家领导人以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论，并向世界宣布：中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。刚好也是碳中和目标提出的一周年。

此次宣布不再新建境外煤电项目，是我国提出双碳目标之后的又一重要表态，进一步表明中国落实自身双碳目标的决心，也展现了中国积极引领全球气候治理的责任担当。

中国境外煤电现状

截至目前中国投入境外煤电的公共资金超过500亿美元，是全球最大的境外煤电投资国之一。

截止2019年4月，中国在海外提供资金的煤电装机高达26789兆瓦，是前一年的1倍有多，涉及的国家包括印度尼西亚（7,344兆瓦）、越南（5,400兆瓦）、南非（4,764兆瓦）、巴基斯坦（1,980兆瓦）、印度（1,320兆瓦）、孟加拉国（1,320兆瓦）、津巴布韦（670兆瓦）、摩洛哥（350兆瓦）、罗马尼亚（350兆瓦）、土库曼斯坦（300兆瓦）、吉尔吉斯斯坦（300兆瓦）、赞比亚（300兆瓦）。

从2014年到2020年，中国共投资约1600亿美元在建设境外燃煤电厂上，虽然其中有880亿美元的项目已经被搁置或取消。 在2014年及之后宣布的52个项目里，目前只有一个投入了运营。

中国海外煤电投资持续下降

事实上，在此之前，中国已经逐步退出海外煤电投资。

据Centre for Research on Energy and Clean Air （能源与清洁空气研究中心）的发表的研究报告，过去10年来中国一直是全球最大的海外煤电项目投资国。2017年处于规划和许可阶段的中国参与的煤电项目总计138吉瓦，而这些装机量中的近一半（73 吉瓦）在之后已停建或被取消，超过了同期开工建设的 18 吉瓦装机量的4.5倍。在建的中国参与的海外煤电机组总装机量也从 2017 年的 38吉瓦下降到 2021年初的27吉瓦。过去 5 年开工建设的“一带一路”煤电项目是 2008 年以来的最低水平。

在实践层面，中国的海外煤电投资在过去几年持续下降，可再生能源投资则不断增加。2020年，包括太阳能、风能与水电在内的中国海外可再生能源投资，占海外能源总投资的比例已达57%，远超煤电投资。

据中央财经大学绿色金融国际研究院（CUFE）在2021年1月发布的报告，中国的一带一路国家能源投资中，与可再生能源（光伏、风电、水电）相关的投资首次超过50%，占比57%，而境外煤炭相关投资自2015年以来就不断下降（见下图）。

2013-2020中国在一带一路国家能源投资的种类分布，图标自上而下为：风能/光能，水能，天然气，石油，煤炭。来源：CUFE

而且，中国退出境外煤电项目早有预兆。 2020年底，生态环境部支持制定《“一带一路”绿色发展指南》，根据环境影响将项目分为“红灯”“黄灯”“绿灯”三类，旨在通过严格的环境影响评价减少中国境外投资的环境影响。新修订的《绿色债券支持项目目录（2021年版）》不再将煤炭等化石能源清洁利用等高碳排放项目纳入支持范围，使减碳约束更加严格。

2021年4月《中美应对气候危机联合声明》提出：两国计划采取适当行动，尽可能扩大国际投融资支持发展中国家从高碳化石能源向绿色、低碳和可再生能源转型。

领导人气候峰会上，中国明确了国内煤炭的发展空间，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

在这以后，中国对境外煤电项目的态度便备受国际社会关注，此次不再新建境外煤电项目的宣示，不仅表明了中国坚定不移走绿色低碳之路的决心，也体现了负责任大国的担当。

放弃境外煤电项目影响

中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。路透社称，这促使环保人士预测，主要煤炭出口国将受到直接影响。随着全球越来越多的能源系统转向可再生能源，中国的承诺是对澳大利亚和印尼煤矿企业的“最新打击”。

而且全球130多个国家以各种方式提出了碳中和目标，可见减排已经成为大势所趋，继续在其他国家投资煤电项目可能面临资产搁置等风险。因此，尽管从短期看，煤炭的需求仍在，但从中长期来看，它将逐步转向非化石能源的发展。

而且随着风电、光伏等可再生能源的价格大幅下降，导致近年来全球许多煤电项目被取消，在很多国家，早已出现了煤电的退潮趋势。可以说，中国做出这一重大决策，是对全球实现碳中和的重大贡献。

虽然部分煤电项目不得不重新寻找融资方甚至面临无限期叫停，但是现如今无论是工期进度还是材料成本，风光水核四种发电模式，中国都占有巨大优势。因此中国将继续推进海外发电项目，只是将路线转向了可再生能源，让发展中国家也可以享受到绿色低碳发电所带来的种种好处。

可以说中国企业加强海外新能源布局的最好时机已经到来。