英国核能复兴遇成本压力，西泽韦尔 C 与欣克利角 C 核电站建设难题待解

2026-06-03

英国计划通过西泽韦尔 C 和欣克利角 C 核电站及小型模块化反应堆扩大核能发电，目标 2050 年达 24 吉瓦。但两项目工期延误、成本上升，如欣克利角 C 造价预计翻倍，国家审计署敦促政府降风险。

西泽韦尔C核电站和欣克利角C核电站预计将对扩大英国的核能发电能力以及减少对化石燃料的依赖发挥重要作用。

这两个项目都面临着工期延误和成本上升的问题，其中欣克利角C核电站的预估造价已较最初预测翻了一番。

英国计划到2050年将核能发电能力提高到24吉瓦，这得益于大型反应堆和新兴的小型模块化反应堆技术的支持。

英国致力于摆脱对化石燃料的依赖，以增强能源安全并支持脱碳目标。这包括通过开发两个大型核电站——西泽韦尔C核电站和欣克利角C核电站，以及开发小型模块化反应堆（SMR）来扩大其核能发电能力。然而，其核能计划并未完全按计划进行，因为多年来一直存在延误和建设成本上升的情况。

位于英格兰东部萨福克郡的塞兹韦尔C核电站于2022年获得规划批准，2025获得可，预计将在 21 世纪30年代末投入运营。该项目的投资来自政府、法国电力公司、塞纳塔公司、拉凯斯基金以及安伯基础设施有限公司。一旦投入运营，这座核电将产生高达3.2吉瓦的清洁电力，为多达600 万户家庭供电。

政府预计该核电站的开发成本约为3800万英镑，并表示与采用其他低碳技术相比，它每年能为电力系统节省约20亿英镑。然而，负责监督国家审计署（NAO）工作的公共账目委员会主席杰弗里·克利夫顿-布朗爵士警告称：西兹韦尔C核电站是一项规模巨大、复杂且对纳税人意义重大的项目……英国及海外类似核项目的经验表明，它们容易受到延误和成本超支的影响。

截至目前，法国核能企业EDF已投入11亿英镑，获得了该项目12.5%的股份，而英国政府则投入了142亿英镑，成为该项目的控股股东。审计署担心，如果管理不当，建设成本可能会大幅超出预算，就像近年来其他核能项目所出现的情况一样。这将导致消费者通过纳税来承担建设费用所需的时间大大延长。

因此，国家审计署已敦促政府采取措施降低风险，具体办法包括“加强监督、向议会提供更多透明度，并确保大量公共和私人投资能够实现最佳效益”。

建设塞兹韦尔C核电站的经验可从法国电力公司（EDF）的欣克利角C核电站的建设中汲取。这是英国十年来首个启动建设的核电站。欣克利角C核电站于2013 年获得英国政府批准，并于2016年获得许可。预计该电站将于2030年开始运营，比原计划晚了一年。

目前该工厂的总造价预计将达到约350亿英镑，几乎是2016年最初180 亿英镑预估的两倍。法国电力公司表示，新的预测更为实际，并指出2030年开始运营的时间仍在2024年以来的范围内，当时该公司曾表示运营将在2029年至2031年之间开始。

一旦投入使用，欣克利角C核电站预计将满足英国约7%的电力需求。虽然法国电力公司的这两座英国核能项目有助于使该国的能源结构更加多样化，并减少对化石燃料的依赖，但批评人士担心这两座核电站的建设将会面临进一步的延误，并且超出预算的幅度会相当大。法国电力公司唯一的另一座使用相同反应堆类型的核电站（位于法国的弗拉曼维尔）在经历了超过12年的延迟后于2025年12月全面投入运营；与此同时，其成本从最初的28.5亿英镑飙升至超过114亿英镑。

2025 年，英国在政府的一次评估中被认定为“全球建造核电站成本最高的地区”。这主要是由于该领域存在“过于复杂”的官僚体制。核监管工作组表示，对核电相关规则进行“彻底的重新调整”能够为英国节省“数十亿”成本，并扭转该行业近年来的“衰退”趋势。

通过简化监管流程，我们能够维持或提升安全标准，并最终实现核能的开发。

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