“十二五”期间，国家将鼓励社会资本参与水环境保护，推行水环境保护公债制度和排污税费改革，形成水环境保护比较稳定的投资来源渠道。

财政部财政科研所所长苏明在22日召开的“中国水污染控制战略与政策创新研讨会”上表示，国家将着力构建水环境投融资政策体系，按照“依法治水、政府主导、市场运营、因地制宜、循序渐进”的原则，通过稳定持续的资金投入，为彻底改善我国水环境状况提供坚实的财力支撑。

苏明指出，当前我国水污染防治投资总量不足，水环境保护仍然滞后于经济社会发展。

据财政部财政科研所的统计，自20世纪80年代以来，全国环境保护投资虽在不断增长，但与经济总量相比仍显不足。“十五”期间我国环境保护投资总额为8399.3亿元，只占同期GDP的1.19%。

而具体到水污染防治方面，“十五”期间水污染治理投资计划为2700亿元，由于筹措渠道不畅，资金到位比较晚，治污工程建设滞后，以至于难以达到水污染防治的目标。长期的历史欠账，加上新的资金规划难以有效落实，导致水环境保护严重滞后于经济社会发展。

“问题就在于市场化的投融资机制仍未有效形成。”苏明指出，水环境保护的投融资机制应该与市场经济体制相协调，并主要依靠市场化手段解决融资问题，这是公认的趋势也已为实践所证明。

但事实上，我国原政策设定的传统融资渠道在逐渐萎缩，而水环境保护的市场化融资渠道未能有效形成。目前，我国城市污水处理设施建设的投资主体仍然是各级政府，其资金主要来源于城市建设维护税、地方财政拨款和征收的污水处理费。

“在市场化改革进程中，政府自始至终应起主导作用。但需要强调的是，政府主导不等于政府建设、政府运营、政府提供，而应是政府规划、企业生产、政府采购、保障供给。”全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《第一财经日报》记者采访时表示，这就要求政府应积极引入市场机制，充分发挥市场在提升服务效率和服务质量方面的先导作用，充分发挥企业在市政公用行业投资、建设和运营中的主体作用。

骆建华认为，在水务行业下一步改革中，能否给予外资、民营水务企业平等竞争权力，已经不仅仅是关乎民营企业本身发展的问题，而是关系到整个行业健康有序发展的问题。

此外，苏明还透露，“十二五”期间，国家将建立财政直接投入的稳定增长机制，完善水环境保护税费政策，扩大相关税式支出，并开征生态环境保护新税种。努力拓宽投融资渠道，建立和完善政府引导、企业支持、社会参与的多元化融资格局。推动国有资本经营预算改革，将部分国有资本收益用于水环境保护投资。

在加强水环境保护领域的制度创新和信贷支持方面，苏明表示，国家将积极探索水环境保护领域的资产证券化，积极推动信托产品创新，鼓励民间资本特别是风险投资进入环保产业。