近日，水利部副部长胡四一在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，我国将实施最严格的水资源管理制度，已经明确了水资源管理的“三条红线”。

就在一个月前，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这份被认为是我国水资源领域纲领性的文件，对未来实施水资源管理作出了全面部署和安排。概括而言，这一制度可被总结为“三条红线”，分别从用水总量、效率以及纳污能力方面作出了明确规定，其中特别强调“到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。”

中国水利学会水资源专业委员会一位水利专家告诉 《每日经济新闻》记者，我国人均水资源量不足世界的1/3，水资源问题非常突出，迫切需要水资源的严格管理。

近四成河流水质不达标

谈及最严格水资源管理制度出台的初衷，胡四一认为，无论是我国的水情和国情，还是水资源管理改革的现实需求，都要求我们必须实行最严格的水资源管理制度。

具体来说，水资源总量的约束日趋突出，我国目前年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量的74%。

胡四一同时指出，我国水资源水质的约束也更加突出，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健 康，已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。数据显示，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了 利用价值的劣五类水占了20%。

根据《每日经济新闻》记者近日在哈尔滨等多地调查了解到的情况，城市水源的污染日益严重，在第 一水源地由于污染而无奈舍弃之时，第二水源地同样面临污染威胁。有水利和环保部门负责人表示，这并非单一地区和城市的特有现实，从全国来看，供水体系单 一、水资源污染严重已成为普遍问题。

对此，胡四一认为，“以往的水资源管理手段和效果不佳，没有形成管理上的硬约束和硬手段，水资源管理的措施没能够以考核、审批运行手段予以体现。为使经济与水资源相协调，需要更新思路，实行最严格的水资源管理制度。”

水资源保护将纳入官员考核

胡四一表示，随着工业化、城镇化的推进，用水的需求还会持续增长，尤其是近期各地出台了一系列 区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，只有守住“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，才能 够压缩和限制现有的水资源荷载。

具体到数量上，在水资源开发利用方面，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。

而在用水效率控制方面，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降 低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。另外就是水功能区限制纳污红线，即到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能 力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

除了这“三条红线”之外，还需要实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管 理责任和考核等“四项制度”。值得注意的是，新的制度将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负 责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

今年水利投资或超1400亿

水利部总规划师、规划计划司司长周学文指出，当某地用水总量已超过当地的可利用量时，对这个地区我们要采取限批的方式，即暂停审批建设项目的新增用水。

周学文表示，要逐步淘汰一些高耗水工业，同时对一些用水大户要进行技术改造。对一些水资源短缺的地方，将会通过加大再生水的利用、海水的利用等非常规水源的利用，用于一些生活的冲厕所用水、绿化用水等。

“按照去年中央1号文件和召开的中央水利工作会议的要求，今后十年全国的水利投资将达到4万亿元。”周学文表示，其中规划在“十二五”期间的全国水利投资为1.8万亿元。去年一号文件下发后，水利的投资达到3452亿元，其中中央的投资达到1141亿元。

据了解，由国家发改委、水利部、建设部联合编制的“十二五”的水利发展规划将很快得到国务院批复，周学文预计今年中央给予的水利投资将超1400亿元。