在日前召开的全国“十三五”能源规划工作会议上，国家能源局下调了2020年我国页岩气产量，即到2020年页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米.，与《页岩气“十二五”发展规划(2011~2015年)》中页岩气产量2020年力争达到600亿~1000亿立方米相比，目标下降了一半，表明当前我国页岩气开发形势并不乐观。

根据页岩气开发“十二五”规划，到2015年，我国要实现页岩气65亿立方米产量，但是，我国的页岩气开发并未取得大的突破性进展。截至2013年，我国页岩气的产量只有2亿立方米左右，主要通过中石化、中石油和延长石油这三家国有石油企业来实现。其中，只有中石化涪陵页岩气田进入商业化生产，但是仍属于入不敷出，主要是我国页岩气开发的很多难题还没有克服，不仅是人力物力的问题，还包括技术以及社会资源条件的制约。

国土资源部页岩气开发领域有关专家表示，如果页岩气开发按照当前的操作模式按部就班走下去的话，即便是300亿立方米的产量目标能否实现，目前看来也充满很多不确定性，所以国家能源局下调产量目标很正常。

目前，我国页岩气开发第三轮招标还没有确定，如果要实现“十二五”规划提出的目标，没有特殊的大动作是不可能的。而前提是需要搞类似于页岩气特区式的国家级开发计划，通过大规模的投资，集中技术和资金等力量，在四川地区划出一定范围，重新划分矿权，再组织勘探开发，才能完成页岩气1000亿立方米的产量。