10月29日，中国盐业协会对外披露消息，《盐业体制改革方案(征求意见稿)》(以下简称“盐改方案”)已在国家发改委主任办公会议通过，并在包括工信部、中编办、食药监局、财政部、国资委等涉及部委完成意见征求。该方案分六个部分共20项内容，核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，2017年起盐业全面按照新的方案实行。

而据盐业协会人士透露，盐业改革事项已由中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责，也是发改委今年要完成的15项任务之一，可以预期方案出台在即。

盐业专营将废止

据记者了解，本次“盐改方案”核心为废止盐业专营，允许社会资本进入盐业。具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。从2017年盐业按照新的办法实行，社会资本进入盐业。

根据英国罗斯基尔信息服务有限公司最新调查显示，中国已是全球最大的用盐消费市场，早在2012年中国用盐需求已经占全球1/4，随着经济增长和对用盐需求量的增加，我国现行的盐业体制急需要进行改革。

中国盐业协会人士表示，按照方案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动，社会资本进入盐业，但仅限于已取得经营许可的企业。

资料显示，我国加入世贸组织后，只有烟草和食盐实行专营。2001年，随着经济市场化的推进，中国开始推行食盐体制改革。截至2008年，从最初的国家经贸委盐管办到发改委工业司提出的食盐流通体制改革方案，不同部委提出过5次盐业体制改革方案，但最终却因种种原因未能形成最后的草案。

进入2014年，我国加快了推进盐业体制方面改革的步伐。4月21日，国家发改委宣布废止《食盐专营许可证管理办法》。该办法废除后，食盐生产许可证及食盐准运证的审批和发放，下放地方盐业主管部门负责。

5月召开的全国经济体制改革工作会议上传出消息，国家发改委再度重申加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革。由此，盐改与电改、油改等关系民生的重大改革一起，被列为年内重点推进的行业体制改革。

9月16-17日，国家发改委体改司副司长王强带领由国家发改委、工信部、中央编办、食药监管总局相关人员组成的盐业体制改革联合调研组来到安徽金寨县、岳西县、肥西县等地调研，全面调研了解当地盐业发展总体状况，听取县直有关部门对盐业体制改革的意见和建议。

“随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，食盐专营体制在继续发挥作用的同时，弊端也逐渐凸显，对盐业体制进行改革势在必行。”王强在调研时表示：要统筹考虑改革的各项配套条件，积极稳妥推进，确保行业稳定，逐步实现盐业专营化向市场化的平稳过渡。

食品药品监督部门开始承担执法资格，现有食盐生产和批发企业在内的各类企业，在2016年按照新的法规申请食盐生产和流通许可证，从2017年盐业按照新的办法实行。

“盐改”破冰 中美盐业合作

食盐专营制度保证了老少边穷地区食盐供应，在防治碘缺乏病和防止工业盐流入市场等方面发挥着巨大作用，但专营制度下产、运、销分离，行业利润大多集中在盐业公司和流通环节中，生产环节利润微薄，影响到产业链的均衡协调发展。

“现有盐业专营体制的弊端主要体现在行业利润集中于批发与销售环节，盐业管理系统与生产企业争利严重。”一位不愿具名的大型食盐生产企业负责人表示，近年来人工等生产运营成本不断上升，而食盐出厂价多年不变，不少食盐生产企业普遍业绩下滑，甚至出现亏损。现行模式已经越来越不适应企业和行业健康发展的需求。

“盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本大约20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差就高达4倍。”中国社科院国际法研究中心助理研究员毛晓飞此前告诉《中国联合商报》记者，如果放开市场没有盐业公司牟利，食盐零售价应该每斤七八毛钱，比现在市场价应该降低一半。

同时，在现行体制下，我国盐业的产业集中度低。资料显示，我国目前共有制盐企业1300多家，平均产能3万吨。生产能力超过5万吨的企业仅占全部制盐企业的8.5%，盐业劳动生产率总体水平较低。据业内人士介绍，尽管我国制盐业的人工成本低，但由于生产工艺落后、交易成本较高，我国盐业的生产成本高于美国。

先后担任过国家经贸委运行局副局长、国资委国有重点大型企业监事会第17办事处副主任等与盐业改革相关的职务的陈国卫，曾于2004年上书国务院领导，痛陈中国盐业体制之弊，呼吁对盐业体制进行大刀阔斧的改革。在盐业系统内部，不少人也已意识到，与其墨守成规，不如主动变革，以应对市场的考验。

“中盐协会在盐业内部提出了‘专营下的市场化运作’想法，致力于推动行业内部改革。对于盐业体制改革，应该推进盐行业股权多元化。”中盐协会理事长董志华此前在“2014年全国盐业产销座谈会”上表示：中国盐业总公司在整合过程中，应逐步改变食盐企业单一国有资本结构的现状，可引进相关战略投资者，进行产权多元化改革。

据中新网报道，中盐上海市盐业公司10月15日在此间与美国盐业巨头莫顿盐业公司签署战略合作协议，全力发展双方在华的合资企业，并通过后者批量引进美方各类盐产品，扩建包装生产线，应对全面扩大的产品市场投放。在近年来中国盐业体制改革呼声不断的背景之下，中美双方的此次扩大合作显得尤为引人关注。

据悉，来自美国芝加哥市的莫顿盐业成立于1848年，是美国盐业巨头。而中盐上海市盐业公司成立于1949年，前身是华东区盐务管理局，是中国盐业总公司的全资子公司，作为国家专营企业，其与上海市盐务管理局实行两块牌子一套班子，承担上海市食盐市场管理和盐政执法职能，负责上海食盐专营和加碘盐供应工作。