对于正在经历行业危机的煤炭企业来说，转型迫在眉睫。

11月19日，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》(下称《行动计划》)，将对能源结构的调整上升到国家层面。《行动计划》花了大量篇幅提到了煤炭行业的总量控制与发展问题，要求到2020年，煤炭消费比重控制在62%以内，消费总量控制在42亿吨左右。

去年，国务院发布《大气污染防治行动计划》，计划在2017年将煤炭消费比重降至65%以下。现在，降低煤炭消费比重的决心在政策层面进一步凸显。

从环保的角度来看，近日，清华大学发布报告称，煤炭是中国PM2.5的重要排放源。在京津冀、长三角、珠三角等重污染区域，50%到70%的PM2.5来自煤炭燃烧。

“通过结构的调整，来倒逼煤炭企业转型。”中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主住邢雷对《第一财经日报》记者表示。

《行动计划》特别提到，要加快发展煤炭清洁开发利用技术，建立健全煤炭质量管理体系，加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理。

卓创资讯分析师张斌对记者表示，降低煤炭的消费比重，推进减量替代，主要还是在高耗能的行业上，煤化工是政策比较推崇的方向。比如，加大煤炭转化成油的进程，对原油的保障是有益的。

《行动计划》指出，要以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。

近年来，中国能源结构不断改善，天然气等清洁能源比重处于上升态势。官方数据显示，2013年能源消费结构为：煤炭占66.0%，石油占18.4%，天然气占5.8%，水电、核电、风电等占9.8%。

《行动计划》指出，到2020年，非石化能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重要达到10%以上。张斌对记者表示，政策给行业带来的机遇是，未来五六年内，天然气还会是比较火热的产品。

《行动计划》特别提到，要重点突破页岩气和煤层气开发。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米。到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米，并且对煤层气要“加大支持力度”。

此外，到2020年形成石油替代能力4000万吨以上。张斌表示，从环境治理的角度看，替代能源的空间会非常大，4000万吨的量已经接近成品油年产量的10%~15%。