当前我国炼油工业面临三大挑战。一是石油需求增速放缓，炼油产能过剩问题凸显;二是环保要求日趋严格，油品质量升级、安全节能、绿色低碳发展的压力和成本明显增加;三是转型升级、转变发展方式、提质增效的要求更高，市场竞争加剧。为此，中国炼油工业应从过去的增量扩能为主，向调整存量、做优增量深度调整，大力化解产能过剩;从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，依靠技术创新、工程创新、管理创新，实现由大变强。

调整存量做精增量 大力化解产能过剩

“十三五”期间，我国炼油产能增速较“十二五”有所放慢，但仍将保持一定增势。根据目前各炼油企业在建、拟建和规划项目情况测算，预计2020年国内原油一次加工能力将超8亿吨。此外，预计有逾1亿吨的炼油能力将推迟至“十四五”期间投产。未来成品油消费量增速将放缓，炼油能力过剩问题依然严重，必须通过淘汰落后炼油能力来调整存量，确保“十三五”期间我国炼油工业的健康发展。

同时，我国还应本着选好项目、做精增量的原则，适当新建、扩建一些有国际竞争力的现代化炼油项目。中石化、中石油仍是我国炼油行业扩能的主要力量。中国海油、中国化工、中国中化等大型国企也有扩能计划，加上部分有条件的地炼企业获得进口原油使用权并走向规模化，以及神华等企业煤制油新项目的投产，共计约有15个新建及改扩建炼厂项目。炼油业市场主体多元化趋势，在“十三五”期间将进一步明显。

目前我国年炼油能力约为7.3亿吨，再增长的空间已经受限。因此，必须坚决调整压缩炼能存量，加强宏观调控，打破部门保护和地方保护主义，果断、坚决而妥善地淘汰落后产能，为先进产能的发展腾出空间。同时，要控制投资、投产节奏，既要避免投产过分集中，也要避免出现局部地区扎堆建设，使布局出现新的不合理情况。要严把新建和改扩建项目关，支持一批先进的现代化炼化一体化大项目建设，使其成为中国炼油工业的支柱。

随着大炼化一体化项目的投产，我国装置的大型化程度、进口原油加工能力、炼化一体化程度将进一步提高，预计到“十三五”末期，中石油、中石化的炼厂装置平均规模将分别提高到约850万吨/年和930万吨/年。

此外，随着新型煤化工、天然气化工的快速发展，传统炼化一体化模式正面临新的挑战，可能出现煤、气、油炼化综合一体化的新模式雏形。未来要借助千万吨级炼油厂和大型乙烯工程改扩建及新建项目，加强公用工程系统的优化整合，实施炼油、化工产业链之间的资源整合优化，提升资源利用效率和使用价值，实现炼油、化工协同发展。

推进油品质量升级 实现低碳绿色发展

“十三五”期间，油品质量升级仍是我国炼油工业转型升级的一件大事。国Ⅴ汽柴油标准将于2018年1月1日起在全国范围内实施，这给炼油企业带来了装置改造、工艺改进、投入增加的巨大压力。国Ⅴ标准汽柴油硫含量指标降至10微克/克，其他指标也有更高要求。

新《环保法》已于2015年初开始实施。炼油业既是能源生产大户，也是耗能大户和排放大户，实现低碳绿色循环发展是炼油业必须面对的重要任务。“十三五”期间，炼油行业要加大节能减排、能量系统优化、清洁化生产等新技术以及新设备的研发利用，淘汰落后工艺技术和产能，使“三废”排放满足新《环保法》要求;改善能耗、物耗、节能减排等主要技术经济指标，推进清洁、绿色生产，从生产过程、源头上减少污染物排放。

未来，一些过去位于郊区、身陷“围城”、地处“闹市”的炼厂可能需要逐步迁址，以适应新型城镇化推进的要求。同时，我国炼油与油品销售业也要适应新形势新要求，积极参与替代能源的产销服务，在电替代、气替代、生物替代等方面寻求新的绿色低碳业务发展增长点。

借力“一带一路” 加快“走出去”

油气合作是“一带一路”建设的重中之重。炼油业如何把握这一重大国家战略机遇，化解国内过剩炼油能力，加快炼油业“走出去”步伐，值得深入思考。

“一带一路”涵盖我国石油企业海外投资的多个合作区，涉及18个国家的69个油气合作项目。截至2013年底，我国在“一带一路”所涉及区域的油气投资累计687亿美元，占海外总投资近45%。2013年，我国从这些区域进口原油5800万吨，占原油进口总量的19%。

“一带一路”沿线有些国家的炼油业水平较低，几近空白，且需要进口成品油。中亚地区炼化工业基础薄弱，规模不大;俄罗斯炼油规模虽然较大，但设备、技术较为陈旧，亟须升级换代;中东地区为发展多元化经济，正继续发展炼油能力，需要国际先进技术支持。

我国炼油工业经过新中国成立65年来的发展，形成了从科研、设计、工程建造到生产炼制、储运销的完整体系，已具备较强实力，能够在“一带一路”原油加工带建设中发挥较大作用。