放开使用进口原油利好民企

文章来源：中国化工报发布时间：2015-04-10

国家发改委今年一季度发布了《国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知》，将允许符合条件的地方炼油厂在淘汰一定规模落后产能，或建设一定规模储气设施的前提下使用进口原油。

笔者认为，该政策主要有以下三个方面的影响。

第一，进口原油使用权有条件放开，最直接的影响是有利于解决地方炼油企业的油源问题。一直以来，原油进口权的相关改革总是雷声大雨点小，地方炼油企业也因此饱受无原油可炼的苦恼，开工率很低，有时只有30%左右。虽然通过与中石油、中石化和中国海油的合作，一些地炼企业取得了部分原油资源，但毕竟只是杯水车薪，因此炼化企业加工的80%以上都是燃料油等重油。目前地炼产能占全国炼油总产能的10%以上，上游油源的“卡脖子”，一方面造成投资闲置浪费，另一方面也造成企业间的不平等竞争。简单地说，既然地炼企业能在市场上存活下来，同样产能的单体盈利能力就应该不会比其他炼厂差，那为什么不能给地炼企业同样的原油供应待遇?既然地炼企业使用重油等低品位的原油资源都可以参与市场竞争，如果享受到同样的原油政策待遇，是不是可能会凸显更大的优势?当前国际石油市场供应充足，发改委也正是抓住这个机会推动有条件地放开进口原油使用权，并作为国家进一步推动行业体制改革、成品油市场化等的配套措施。

第二，进口原油使用权有条件放开，可以倒逼炼化企业提高生产工艺水平以及加速行业整合。一些地炼企业大概属于未经审批的“计划外”炼厂，其中部分炼厂规模偏小、技术水平相对落后。发改委放开进口原油使用权是有规模和技术门槛的(尽管这一门槛并不高)，对于产能特别落后的地炼企业，如果无法满足这些条件，照样无法获得进口原油使用权。在这种情况下，资质不达标的地炼企业想要获得进口原油的使用权，面临两种选择：一是提高产能水平、改进生产工艺水平、提升产品质量;二是并购其他与自身条件能够互补的地炼企业。因此，有序放开进口原油使用权可以促进整个炼油行业的淘汰整合，这将提高国内整体的炼油效率，降低炼油成本，最终受益者是广大消费者。

第三，有条件地放开进口原油使用权可以激励广大民营企业“走出去”，寻找价低质优的原油资源。对于放开进口原油使用权的一个疑虑在于原油从哪儿来?放开进口原油使用权，能够刺激地炼企业通过各种途径寻找境外价低质优的原油。虽然发改委此次公布文件所放开的是原油进口使用权，而不是原油进口权，但可以试想，为了避免出现油源供应不畅，符合使用进口原油条件的国内地炼企业会怎么做呢?一些民营企业会通过各种途径寻找境外价低质优的原油，然后通过代理进口原油来加工。因此，通过打开进口原油使用权这扇门，应该可以调动地炼企业的积极性，昔日仅仅依靠大型国有石油企业“走出去”的局面，或将有所改观。

由于仅是放开使用权，民营企业对此可能还不够满意。但对于石油行业体制改革而言，这是积极的一步。