最近几年中国天然气市场快速发展，一度供不应求，但随着需求放缓，供不应求的局面有所改观。在今年的全国两会上，一些制约天然气发展的体制机制障碍，成为两会关注的焦点。

天然气储气库不足亟待解决

全国人大代表、中国石化江汉石油管理局局长、江汉油田分公司总经理孙健在接受本报记者采访时表示，发展天然气产业，要解决天然气储气库不足的问题。他说，国家已全面启动长江经济带战略，加快长江沿线城市群发展，对天然气等清洁能源的需求快速增长，但华中地区缺油少气，加快华中地区地下储气库建设显得尤为紧迫。

目前，我国已建成地下储气库18座，有效工作气量40亿立方米，仅占全年消费量的2.2%，不仅远远低于国际标准，也远不能满足快速增长的天然气需求。孙健建议，加快华中地区地下储气库建设，完善和落实土地、税收、补贴等方面的扶持政策，通过管网互通，尽快形成我国科学合理、保障有效的地下储气库群。

孙健说，中国要增加天然气供应量，一方面靠扩大常规天然气产量，另一方面可以通过发展页岩气、致密气、煤制气等非常规天然气作补充，其中，页岩气资源量大、热值高、清洁无污染，已建成一定产能，具备进一步做大的基础。

但在目前的情况下，由于页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型等原因，导致开发投入高、产出低，投资回收慢，前期投入产出严重失衡，在一定程度上，影响了企业开发页岩气的积极性。据中国经济时报记者了解，国土资源部对外的几轮页岩气招标，相关企业开发进展缓慢。

孙健提议，国家尽快明确页岩气资源税税率，落实页岩气资源税减免优惠政策，暂免或减征页岩气资源税，提高开采企业和社会资本勘探开发页岩气的积极性，推动页岩气产业大发展、快发展，调整我国天然气供给结构。

从战略高度推广天然气汽车

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理潘桂妹在全国两会期间接受本报记者采访时表示，国家要从绿色发展战略高度推广天然气汽车。面对石油资源紧张与环境污染加剧的局面，开发各种替代能源特别是经济适用、技术成熟的车用天然气资源，加速推进目前占原油总耗量60%的汽、柴油机动车替代燃料进程，对推进运输、能源领域的绿色发展具有重要意义。

中国天然气市场在“十二五”期间出现爆发式增长，无论是需求量还是供应量都呈现出快速增长的态势，车用天然气是需求中的重要组成部分。在车用燃料上，与电、生物质(乙醇、生物柴油等)和煤基燃料(甲醇、二甲醚等)等交通运输燃料替代物相比，天然气(CNG/LNG)技术最成熟、竞争力最强，供应最具保障性。但目前在推进车用天然气发展方面还面临一些现实制约。

潘桂妹表示，目前国家对天然气汽车没有财税补贴政策，导致天然气车辆只能依靠燃料价格红利来弥补成本投入，再加上天然气加气站特别是油气综合站建设审批程序复杂、车用天然气的定价机制尚不科学、天然气车辆年检的检测周期长、费用高，检查检验繁琐，相关标准体系有待健全，影响到天然气汽车的推广。

潘桂妹建议，加大天然气汽车推广力度，逐步完善天然气汽车生产、加气站建设、天然气汽车购买补贴、加气站税收等方面的优惠支持政策。