在6月30日环保部例行公布的建设项目环评审批决定中，唯一未予批准的“引绰济辽工程”似乎并未引起媒体的关注。

而事实上，项目环评报告称其是“蒙东最重要的水资源配置工程”。据内蒙古水利厅网站介绍，“引绰济辽工程是国家确定的172项节水供水重大水利工程之一，也是自治区列入国家规划的12项重大水利工程之一，也是国家要求2016年必须开工建设的20项重大水利工程之一。”

列为一号工程，是因为“引绰济辽”早在2011年就被写入国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，此后审批一路绿灯。2012年和2013年，分别被纳入国务院批复的《松花江流域综合规划》、《辽河流域综合规划》;12年底又获得水利部的工程规划批复，16年4月获得松辽水利委的取水批复。“目前工程的可行性研究报告已修编完成，待国家发改委批复，工程有望在今年下半年开工建设。”

引绰济辽工程，是从嫩江流域的绰尔河上兴修水库，再向南引水390公里到西辽河，年均引水5.65亿立方米，总投资237.48亿元。对此，环保部在批复意见中，提出三点尖锐问题：

工程实施将造成水源下游河段生态系统发生明显退化。鱼类资源量明显减少，下游河口流量最大减幅90%。

水源水库淹没面积大，对重点保护植物影响较大，包括1.8万株国家Ⅱ级重点保护、地方特色植物。

目前受水区水资源过度开发，流域内河道断流和水环境问题已经十分突出。新增退水将进一步加大区域水污染防治压力。

水资源匮乏的确紧迫。通辽市位于科尔沁沙地腹地，是东北最缺水的地区之一，人均占有水资源量分别是内蒙古地区、东北地区和全国人均水资源量的45%、51%和44%。地表水达到开发利用上限，西辽河长年断流，地下水严重超采，超采范围达到2905平方公里，漏洞中心地下水位最大降深18.41米。工程终点的莫力庙水库，曾有“亚洲最大沙漠水库”美名，也已干枯十余年。

但面对恶劣的生态环境，并非富裕的绰尔河河水，并未被优先用来恢复科尔沁沙漠植被，补给地下漏斗，或让西辽河复流。相反，该工程的首要任务之一是“为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障”，即在兴安盟和通辽两地发展高耗水、高污染的煤化工产业。

据文件介绍，2010年内蒙古区委即提出在兴安盟打造新型煤化工基地。目前已建立5个经济开发区，引绰济辽工程提供工业用水量2.12亿立方米，占该市调入水量的87.6%。通辽市也在“十二五”期间规划了依托霍林河的煤炭资源，打造国家新型煤化工等基地。目前已建立6个自治区级经济开发区，引绰济辽工程提供工业用水量2.48亿立方米，占该市调入水量的82.4%。

例如，内蒙古矿业计划在兴安盟科右中旗布里亚特产业园区建设的年产40亿立方米煤制天然气项目，就问题多多。生产每1000立方煤制气，需耗水大约7吨，估算该项目就需要2800万立新鲜水。煤化工项目的高盐水和VOC处理技术也远未成熟，大唐集团在赤峰和多伦的两个项目至今仍不断爆出污水和臭气新闻。煤化工零排放的承诺难以兑现。此外，该煤制气项目还位于科尔沁草原生态功能区，属于限制开发区域，不满足《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》，却被内蒙古发改委以“重点生态功能区点状开发”为由放行。不但如此，环评文件还显示该项目采用的是高含砷煤，如果脱砷不彻底，污染危害将更为严重。

环保部在批复意见中，要求项目“压缩工程调水规模，优化调度运行方案”，“坚持以水定产的原则，优先挖潜受水区节水潜力，对水污染治理方案的合理性进行充分论证，提出切实可行的环境保护措施”。

关于不予批准引绰济辽工程环境影响报告书的通知

环办环评函[2016]1143号

内蒙古引绰济辽供水有限责任公司：

你公司《关于引绰济辽工程环境影响报告书审批的请示》(内引绰字〔2016〕17号)收悉。经审查，该项目及环境影响报告书存在以下问题：

一、工程实施将造成水源下游河段生态系统发生明显退化。根据环评报告书，项目实施后，流域水资源利用率将从18%提高至50%，坝下16平方公里沼泽湿地可能产生退化演替，93平方公里羊草低湿地草甸密度、盖度将下降，鱼类资源量明显减少，下游河口流量最大减幅90%，虽提出了下泄生态流量、实施生态调度等减缓措施，但对坝下游河段水资源、水文情势以及河口湿地等影响仍然较大，应当按照“生态优先、绿色发展”的基本原则，深入论证工程实施对绰尔河的生态影响范围和程度，压缩工程调水规模，优化调度运行方案，保障绰尔河中下游生态用水需求和生态安全。

二、水源水库淹没面积大，对重点保护植物影响较大。水库淹没面积112平方公里，包括1.8万株国家Ⅱ级重点保护、地方特色植物。应当根据实际调水规模，合理调整工程特征参数，减少水库淹没影响。

三、目前，受水区水资源过度开发，流域内河道断流和水环境问题已经十分突出。本工程实施后，新增退水将进一步加大区域水污染防治压力。必须坚持以水定产的原则，优先挖潜受水区节水潜力，对水污染治理方案的合理性进行充分论证，提出切实可行的环境保护措施。

鉴于以上问题，我部决定不予批准该项目的环境影响报告书。《环境影响评价法》第二十五条规定，建设项目的环境影响评价文件未予批准的，建设单位不得开工建设。如工程确需建设，应修改完善环境影响报告书后，按照规定程序重新报我部审批。我部委托华北环境保护督查中心和内蒙古自治区环境保护厅进行监督检查。

你公司如不服本通知的决定，可以在接到本通知之日起60日内向我部申请行政复议，也可以在接到本通知之日起三个月内依法提起行政诉讼。

环境保护部办公厅

2016年6月21日