“煤制天然气的项目审批口子又放开了。”林晓峰一边推开办公室的门，一边告诉《北方周末报》记者。

他说，这意味着，今后包括煤制天然气在内的现代煤化工项目，将会继续获得国家和地方政府的扶持。

在鄂尔多斯开办煤化工产业投资咨询事务所之前，林晓峰一直在北京中国石油和化学工业联合会，从事有关中国煤化工前景的预测和分析。

他认为，内蒙古在传统煤制甲醇、合成氨等产品结构性过剩后，推动煤制烯烃、甲醇制烯烃、煤制天然气等产业，是内蒙古发展现代煤化工的一个方向。

“但内蒙古在引进相关煤化工产业时，需要仔细甄别项目的投资前景，”林晓峰说，要在产业布局时规划外送通道的可行性研究和项目风险评估，防止在新一轮投资中产生新的产能过剩和现代煤化工产业步入新的困境。

重组不一定能挽救煤化工企业

“事实上，煤化工产业一直被看作是原煤就地转化的‘救命稻草’。在煤化工行业，目前，煤制油、煤制气、煤制乙二醇、煤制烯烃等现代煤化工项目的前景依然被看好。”长期关注内蒙古能源市场的民族证券能源分析师田全建告诉《北方周末报》。

5月底，国家在历经几年收紧煤化工项目的审批权后，首度放开了煤制天然气的审批，并将三个大项目中的一个放在了内蒙古。目前，在内蒙古投入大量资金开发现代煤化工项目的依然以国企为主。

田建全分析，煤化工的兴盛缘于2011年以来的国内煤炭价格下行。过剩的煤炭资源需要就地转化为煤化工产品，“逢煤必化”成为内蒙古伊泰等多家煤企的选择。但因该产业投资巨大，技术含量高，项目投资充满风险。

他说，当前，现代煤化工有其发展较好的一面，但也有部分项目受规划、污染和技术路径等因素影响，项目进展受到困扰。

山东久泰集团内蒙古分公司的二期烯烃项目在项目建设期就遇到了资金短缺的困境。

今年6月初，山东兖矿集团鄂尔多斯分公司与久泰集团内蒙古分公司签署股权收购协议显示：兖矿集团以18.4亿元收购久泰能源内蒙古分公司煤制烯烃项目52%的股权。收购后兖矿集团要注资久泰集团的内蒙古项目。

据了解，久泰集团内蒙古分公司烯烃项目位于准格尔旗大路新区。项目预算总投资82.4亿元。设计年产烯烃60万吨。该项目2012年4月开工建设，截至2015年已经完成投资40亿元，由于资金短缺，该项目一度处于停滞状态。

在内蒙古经信委和鄂尔多斯相关部门的协调推动下，兖矿集团同意与久泰集团通过股权出让重组，重组完成后，兖矿集团将投资40亿元，完成久泰准格尔旗大路新区60万吨烯烃项目一期收尾工程和全面启动二期工程，适时推动烯烃项目和下游二甲醚、乙二醇和芳烃的研发和生产。

此前，国有独资企业大唐集团公司在内蒙古东部区的煤化工项目也陷入资金短缺困境，2009年的内蒙古大唐公司克什克腾旗天然气项目一直没有正常投产。大唐内蒙古公司多伦县烯烃项目也遇到了资金短缺的困扰。

2014年，大唐公司欲与中国国新能源公司合作重组，但签订了“煤化工及相关项目重组框架协议”后，重组一拖再拖。

产能过剩迹象没有显现

有关现代煤化工的发展前景，中国煤炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》中描述，“十三五”期间及相当长的一段时间，能源需求仍受强度下降、能源结构低碳化发展、煤炭开发和利用环境制约增强等不利因素影响。预计到2020年，中国将维持3.5亿~4.5亿吨的煤炭转化规模，煤制油和煤制气的年产能将分别达到4000万吨和2800亿立方米，煤制烯烃产能也将达到4100万吨。

今年内蒙古《政府工作报告》中说，截至2015年底，内蒙古已经形成142万吨煤制油、106万吨煤制烯烃、17.3亿立方米煤制天然气的生产能力。从数据分析，未来煤化工市场有巨大发展空间。

煤化工行业在中国面临着新的市场需求和发展机遇。新型煤化工领域的煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气和煤制乙二醇的示范项目得到国家政策的支持。在合理安排煤化工产量与节能减排相结合的前提下，占总量三分之一多的内蒙古现代煤化工发展前景可观。

林晓峰说，现代煤化工产业中的煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制烯烃等均是国家短缺的战略物资，从国家层面分析，现代煤化工在2020年左右会出现一个高速发展期。目前，现代煤化工不存在产能过剩问题。

现代煤化工的未来

田建全认为，无论当前市场如何波动，发展现代煤化工产业无疑是中国能源战略转型的必由之路，但现在煤化工行业处在低谷期时往往会加速行业的整合和洗牌，而具备核心资源和优势的煤化工企业的实力会更加巩固，并且有可能产生新一轮重组。

他说，煤化工产品应用广泛，除了煤制油、煤制气等的应用外，烯烃是重要的化工原料，航天飞机，生活用品所用的塑料都是从烯烃生产而来。国内外大都采用石油生产烯烃，而对于60%以上石油需要进口、能源结构以煤为主且水资源短缺的中国而言，煤制烯烃的重要性不言而喻。

在林晓峰看来，现代煤化工的布局需要持有科学发展观的态度，只有科学的布局才有可能避免产业发展走向无序，避免重蹈当年“煤制油”产业一哄而上的老路。

据了解，“十三五”期间，内蒙古将在鄂尔多斯、呼伦贝尔、赤峰等水煤组合条件较好地区，加快煤制乙二醇、煤制油、煤制天然气、煤制烯烃醇等的升级示范项目建设。

为配套煤化工项目有序发展，内蒙古液体化学品外运瓶颈问题也将有望获得突破。今年，内蒙古将配套建设煤制油、煤制气管道，确保煤制油气项目与配套管道同步建设、同步投产运营。

林晓峰称，尽管内蒙古被国家列为现代煤化工发展重点区域，但由于需要生产与外运的配套，今后几年，内蒙古煤化工产业的国企与民营企业重组还将发生。