8月31日，由中国循环经济协会主办，中国煤炭加工利用协会协办的“2016年散煤清洁高效利用和治理大会”在北京召开，来自工信部发改委等部委的领导、地方政府有关单位代表、国内外权威技术专家、企业家等聚集一堂，围绕清洁煤供应、高效锅炉和炉具应用、能源替代、政策监管、市场机制、散煤治理的焦点和难点问题，探讨有效政策建议和技术解决方案。

党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要求建立绿色低碳循环发展产业体系,加快建设生态文明。“十三五”规划纲要对绿色发展进行了总体部署，提出了目标、任务和政策措施，同时强调要推进能源革命，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。

近年来，我国大面积雾霾天气频发，有研究表明，在采暖季城市郊区和农村大量原煤散烧是大气污染物的主要来源。秉持“冬病夏治、春秋调理”的理念，协会在每年夏季召开年度散煤大会，推动在“十三五”期间有效解决原煤散烧问题。

工业和信息化部节能司司长高云虎在致辞中指出，2015年煤炭在我国一次能源消费中约占64.4%，煤炭消费总量约40亿吨，工业领域用煤行业多、分布范围广、利用效率低、污染排放高，是大气污染防治的重要领域。

他表示我国当前工业领域煤炭清洁高效利用整体水平偏低，先进的技术装备推广困难。如工业锅炉、窑炉，用煤装配技术水平偏低，自主创新能力不强。关键的技术，关键的部件基础薄弱，系统匹配性差。同时工业窑炉、窑炉行业准入门槛低，产业严重过剩，高效工业锅炉、窑炉推广困难。并且二次煤炭利用不合理，产业结构亟待优化。当前煤炭综合利用效率相对较低，部分产品存在产能过剩，市场供应过剩，产品附加值有待提高。另外煤化工企业相对独立，与相关产业耦合衔接不够，煤炭利用的整体水平有待提高。

“为进一步推品工业领域煤炭高效利用，我们组织开展了京津冀及重点地区工业煤炭清洁高校利用工作座谈会，推动唐山、淄博、徐州等八个重点耗煤地市，编制了《工业清洁高效利用行动方案》，预计到2020年八个城市可实现削减燃煤2890万吨，减少烟尘排放18.7万吨，二氧化硫排放111.7万吨，氮氧化物排放58.9万吨，”高云虎表示。

发改委环资司副司长王善成表示，据测算，每年仅煤炭开采，破坏地下水资源80亿以上，采煤呈现累积100万公顷左右。研究表明煤炭燃烧特别是煤炭散烧，是造成大气污染严重的主要因素之一，散煤的清洁高效利用和有效治理非常紧迫，且任务艰巨。在相关部门和地区的共同努力下，煤炭消费减量替代工作取得了阶段性的成效。2014年、2015年全国煤炭消费量同比分别下降2.9%和3.9%，实现了负增长，重点地区和城市也完成了既定的煤炭消费减量的目标和任务。

国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟表示，目前散煤治理在京津冀全力推进，散煤治理前景看好,但据调研，目前的散煤治理中还存在不少难题。

散煤是一种在小锅炉、家庭取暖、餐饮用煤中广泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但价格便宜。在数百年的历史中，散煤一直是中国北方城乡居民冬日取暖的主要能源。

据吴吟介绍，目前我国每年消费煤炭约38亿吨。其中，民用煤炭3亿多吨。尽管民用煤炭占比不足10%，但基本上为分散式燃烧，没有采取除尘，脱硫等环保措施，1吨散煤燃烧排放的污染物量是火电燃煤排放的5-10倍。此前，环保部总工程师赵英民也曾表示，京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的十分之一，但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右。在中国大力治理空气污染的大背景下，散煤排放治理大有可为，但现实中，散煤治理存在不少困难。

首先，在政府治理层面，民用散煤的技术规范和标准体系还不健全，吴吟表示，一方面，对于煤源的管理，目前民用煤质量标准中缺乏衡量污染物排放水平的焦油含量指标;另一方面，尚缺失煤炭的燃烧后排放标准，例如对于含硫量较高的煤炭，可在末端排放时加以措施。

散煤治理涉及到十几个政府部门，也造成了管理困难，吴吟介绍，散煤任务涉及能源结构调整，优质煤炭替代，煤炭质量监管，政策资金支持，以及价格政策等，分别由不同部门负责，总体来讲政策的系统性和协调性不够，存在职能分散，基层监管人员不足等问题。

其次，在行业层面，洁净的型煤在成本上远高于散煤，生产厂家对政府财政补贴的依赖性强。北京和天津财政能提供高额补贴，使得洁净型煤价格略低于散煤。但河北没有办法提供高额补贴，当地清洁型煤厂更愿意为北京和天津供货。吴吟说，即使是北京、天津，财政补贴也很吃紧，这种高额补贴标准在全国推广几乎是不可能的。

目前，从事民用洁净型煤生产的普遍是小企业，生产布点较分散，快速投建的洁净型煤厂普遍存在设计不合理，工艺落后，甚至安全隐患多的问题。

此外，一些农民摆脱散煤的积极性不大，政府部门监管的难度也非常大。吴吟说，一些推广洁净型煤的地区，因为洁净型煤不太符合使用习惯，价格也高，烟煤的交易仍然活跃。有的农民不舍得用洁净煤，就把煤堆在那里用烟煤。由于散煤的交易跨区域流动，而地方政府监管力量薄弱，经费不足，监管难度很大。

“散煤治理是我国煤炭清洁高效利用领域的重点和难点问题，当前制约散煤治理和清洁高效利用的因素主要是概念不清，规划缺失，散煤替代成本高，关键技术不成熟，补贴政策不健全，市场环境待优化，监管成效难保障等。亟待政产学研各方凝神聚志，携手共解散煤的治理难题，”王善成说。

据了解，会议得到了世界自然基金会、能源基金会、自然资源保护协会大力支持。北京国电富通科技发展有限责任公司苗文华付总经理、北京柯林斯达科技发展有限公司史豆豆副总工程师、神木县兰炭产业办公室贾建军主任在大会上做了交流发言。