分析人士指出，修订后的办法更加注重加强垄断行业监管、规范成本监审行为，为电力、天然气、铁路等重要自然垄断行业戴上成本监审的“紧箍”，为建立健全“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度奠定基础。

打破垄断行业成本“黑箱”

目前政府定价范围主要集中在网络型自然垄断环节、重要公用事业和公益性服务三个领域。

“由于具有垄断、外部性或者严重信息不对称等特殊性，政府必须对这些领域价格进行管制。通过严格审核成本，剔除不合法、不合理、不相关的成本费用，防止企业凭借垄断地位乱摊成本获取不合理利润、损害消费者利益。”国家发改委价格司副巡视员程行云说。

长期以来，垄断行业成本“黑箱”为社会诟病。“成本监审是对垄断行业有效监管的重要环节，也是国际普遍做法。”中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅说，修订后的办法有利于打破成本“黑箱”，是我国垄断行业监管的重大制度突破。

我国于2006年发布《政府制定价格成本监审办法》。“随着价格机制改革向纵深推进，成本监审面临主体责任不够明晰、监审程序不够明确、操作性不够强等问题。”国家发改委价格司副司长丁杰说。

修订后的办法明确，成本监审是政府制定或调整价格的重要程序，成本监审项目实行目录管理，从严制定主要成本指标审核标准等。

根据已公布的成本监审目录，在中央层面，省及省以上电网输配电、铁路普通旅客列车运输、跨省长输管道运输等6项商品和服务纳入国家发改委成本监审范围。地方层面，除西藏外30个省区市均已修订出台成本监审目录，城市供水、教育、医疗服务、景点门票、出租车等重要公共事业和公益性服务行业是监审重点。

国家发改委新闻发言人孟玮说，2013年至2016年，国家发改委以及地方价格主管部门累计开展成本监审项目近24000个，核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。

垄断行业戴上成本约束“紧箍”

企业上报的成本中有多少“水分”?这些成本中，有多少是合理的?剔除不合理成本，能给消费者带来多少实惠?

今年我国对13家天然气跨省管道运输企业开展成本监审，剔除不相关资产185亿元，核减不应计入定价成本的费用46亿元。在此基础上，核定的管道运输价格平均下降15%，并相应下调非居民用气门站基准价格，减轻社会负担160亿元。

“对自然垄断行业进行成本监审，有利于为百姓和相关企业降本减负;有利于促进市场公平竞争，推动行业改革;有利于推动垄断企业提质增效。”景春梅说。

2015年以来我国开展电网企业输配电成本监审，共核减与输配电不相关、不合理费用约1200亿元。“‘管住’了电网这个‘中间环节’，为‘放开两头’、扩大电力市场化交易创造了条件。全国电力市场化交易电量比重从2014年的7%提高至目前的约25%。”丁杰说。

以陕西省输配电成本监审为例，成本核减率近20%。“政府成本监审从投资、资产管理、成本管理、会计核算、预算管控等多方面给企业带来挑战，倒逼企业加强内部管理。”陕西省地方电力有限公司总会计师黄蛇楼说。

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健全“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度

成本是价格的重要组成部分。我国已明确，按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度。

“通过成本监审，准确掌握真实资产、成本、收入等定价关键信息，以打开‘黑箱’、摸清‘底牌’、挤出‘水分’，为科学、客观定价提供重要决策。”程行云说。

业内人士认为，《政府制定价格成本监审办法》的修订，标志政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。但成本监审仍处于探索阶段，面临着信息获取难度大、人员力量不足等挑战。

各国对自然垄断行业成本监审已形成一些较成熟的经验。国家发改委市场与价格研究所研究员刘树杰建议，积极引入国外成熟经验，探索建立包括专门会计准则、定期跟踪审核、企业成本评估等符合我国国情的成本监管体系，在人员配置和机构设置上进一步提高监管能力。