新疆再次让出油气区块探矿权

2017年12月5日，国土资源部发布公告，为积极推进新疆油气勘查开采改革试点工作，国土资源部委托新疆维吾尔自治区人民政府组织实施，由新疆维吾尔自治区国土资源交易中心对新疆塔里木盆地柯坪西区块等5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让。

此次出让探矿权的勘查区块分别为：塔里木盆地柯坪西区块，勘查区面积为1932.99平方公里；塔里木盆地柯坪南区块，勘查区面积为2566.13平方公里；塔里木盆地且末东区块，勘查区面积为2122.52平方公里；塔里木盆地温宿西区块，勘查区面积为1383.79平方公里；塔里木盆地温宿区块，勘查面积为1086.26平方公里。

根据公告，竞买人资格条件为：在中华人民共和国境内（不含港澳台）注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为境内主体、净资产人民币壹拾亿元（10亿元）及以上的内资公司，具有良好的财务状况和健全的财务会计制度，能够独立承担民事责任。这意味着，除三桶油之外的民企、地企、国企都有望获得该探矿权。

意向竞买人可于2017年12月5日~2018年1月2日，工作日上午10:00-13:00，下午16:00-18:00到新疆维吾尔自治区国土资源交易中心领取《2017年新疆维吾尔自治区石油天然气勘查区块探矿权挂牌文件》及地质资料包。

据悉，本次挂牌出让探矿权首次设立期限为5年，从勘查许可证有效期开始之日起算。以挂牌方式出让油气区块是新疆油气勘查开采体制改革试点一项全新的尝试，在全国尚属首次。

而这已经是两年来新疆第三次尝试为油气田开发引入除三桶油之外的主体，油气上游领域市场化改革俨然已开始提速。

新疆：机遇与困境并存

新疆地区的油气开采始于1955年克拉玛依油田的发现，尽管经历了60多年的开采，但新疆地区油气开采活力不减当年。

在近年来，新疆新发现了大量油气资源。2015年，新疆准噶尔盆地周边估算油页岩资源量21亿吨，大黄山油页岩矿估算资源量24亿吨；2016年，新疆塔里木盆地确认了储量达17亿吨的顺北油气田；2017年，新疆克拉玛依油田确认了10亿吨级玛湖油田，乌鲁木齐市达坂城区发现千亿方储量的大型煤层气田。此外，新疆还有大量油砂、页岩气等资源。

毫无疑问，新疆是中国未来油气产量增长的主力区，该地区油气产业仍旧处于发展上升期。

截至2016年底，各油企在新疆共设置石油天然气探矿权131个，面积53.75万平方公里，采矿权79个，面积1.41万平方公里。

但不可否认的是，新疆的油气资源开采难度越来越大，而且大部分区块集中在少数企业手中，“占地盘”“圈而不探”等现象较为严重。

受资质门槛等限制，一些有投资能力的企业无法进行油气勘查开发，破除体制障碍，打破油气专营局面的呼声日益迫切。

推进新疆油气上游领域的市场化发展，不仅利于油气开采成本的下降，更有利于催生市场化的油服技术、装备制造市场。因此在近2年时间来，新疆地区多次展开了破除大型国企专营油气田的尝试。

在2015年5月，新疆拿出6个油气资源勘查区块，面向社会公开招标，涉及面积约1.5万平方公里。相关人士表示，这一试点主要目标是放开市场、平等准入、激发市场活力，加大油气勘查开采的投入，探索出开放、竞争、有序的市场经济新体制机制，为下一步全面深化油气勘查开采体制改革提供宝贵经验。一旦总结出可推广的经验制度，将向全国范围内推广。

在2015年10月，北京能源投资（集团）有限公司、东营宝莫石油天然气勘探开发有限公司、海城市石油机械制造有限责任公司分别中标取得了布尔津盆地布尔津地区油气勘查等4块油气勘查项目，3家竞得企业承诺3年内投资近85亿元。

在2017年1月，新疆启动了第二轮近30个油气勘查区块面向社会招标。据悉，经过多轮会商，中石化、中石油、中海油3家油企同意退出在新疆的30万平方公里、近30个油气勘查区块，由新疆国土资源厅面向全球公开招标。

上游领域放开成趋势

在2017年5月，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》正式印发，这份文件中明确提到：要完善并有序放开油气勘查开采体制，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

2017年6月，《矿业权出让制度改革方案》印发，要求以招标拍卖挂牌方式为主，全面推进矿业权竞争出让。其中同样提到，坚持市场竞争取向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步扩大市场竞争出让范围，鼓励各类投资公平、平等参与竞争，激发市场活力。

这意味着，让除三桶油之外的主体参与油气勘察开采将成为新的趋势。此番新疆以挂牌方式公开出让5个区块，也再次印证了这一改革趋势。

国内油气行业上游领域放开一直备受瞩目，也被广泛视为油气行业改革难度最大的板块。但在全球油气行业发生巨变之际，这一板块的市场化改革迎来了加速。

在油气上游领域改革方面，非常规油气走在了前面。

在2017年11月初，山西省国土资源厅宣布，经过激烈竞争，山西省10个煤层气区块探矿权全部出让成功，总面积约2043平方公里，预测煤层气总资源量约为4300亿立方米。山西蓝焰煤层气集团有限责任公司、山西国新能源发展集团有限公司、山西美锦能源股份有限公司等7家公司分别获得10个煤层气区块的探矿权。这是矿业权制度改革以来，全国出让的首批煤层气矿业权。

而山西省国土资源厅还表示，山西将进一步扩大资源配置市场化力度，2018年力争全年公开出让15个以上煤层气勘查区块。

而在2017年8月，贵州正安页岩气探矿权也成功拍卖，贵州省产业投资（集团）有限责任公司以12.9亿元的成交价竞得该探矿权。该页岩气勘查区块探矿权面积为695.11平方千米，其页岩厚度20米~25米，埋藏深度1500米~3500米，该区块内有备受关注的安页1井。此外，国土资源部还正在积极研究贵州正安之外的其它地区页岩气勘查区块竞争出让。

截止目前，包括三轮页岩气、新疆三轮常规油气、山西一轮煤层气、南黄海油气区块出让在内，中国已经有了8轮油气区块探矿权竞争性出让，其中2017年就有4轮，明显呈现出加速趋势。