中国天然气市场正处于快速发展期，到2020年天然气占一次能源消费的比重力争提高到10%，届时天然气消费量将达到3000亿立方米，2030年消费量将进一步提高到6000亿立方米。然而，中国天然气产业发展与欧美等国家相比尚不成熟，伴随着天然气消费快速增长，中国供气安全保障问题越来越严峻。

天然气供应紧张困局

进口天然气迎来了大幅增长的时机，但解决“气荒”问题的关键依然在于国产天然气产量能否走出困境。

“国内的天然气‘气荒’在近五年内难以解决。”在11月29日召开的第五届中国天然气行业市场化发展大会上，中国石油经济技术研究院天然气市场高级经济师徐博说，按照目前中国天然气消费量大约2300亿立方米计算，有效工作气量必须增至230亿立方米，才可以实现保供。

2017年支撑我国天然气市场消费增长的主要资源是国产常规气和进口天然气，资源每年的增量不足以支撑天然气市场连续300亿立方米的年增量。进口LNG和进口管道气受到接收站、管道能力和进口气价资源的制约。未来，国产常规气产能释放的红利将会逐步减弱，产量增量将维持在80亿方以内。 除上述资源外，其他资源在短期内也难以大规模增长。 前不久有关部门联合发文，要求各地尽快建成三天的天然气储备能力。这也就是说，很多地方现在连三天的天然气储备能力都没有。数据显示，去年中国地下储气库实际工作量为76亿立方米，占去年天然气消费量的3.7%，大大低于国际16%的平均水平。 对比其他国家，德国拥有超过其三个月用量的天然气储备，因而在几次俄乌天然气断供危机中，从没有出现过气荒；美国目前地下储气库数量将近500座，有效储气能力占总消费量的占比接近20%。

国内LNG接收站储备能力也比较有限。“大部分只能处理2-3个储罐，基本可以满足生产运营，但处理能力不足、输送能力有限。”徐博表示，储气库和LNG接收站储备能力导致了用气高峰期应急储备的不足。“华北地区冬季一天消费量近5亿立方米，但应急储备仅1亿立方米。”

截至今年6月，国内已经投产了14家LNG接收站，总接收能力5540万吨；在建的还有3座，建成后总接收能力6840万吨。

储备能力不足的同时，国内常规天然气的开发也面临着挑战。去年国内新增常规气地质储量为6540亿立方米，低渗透气和致密气占比为73%。

“勘探对象越来越复杂，资源品位越来越差。”徐博表示，国内的天然气开发由常规油气向非常规油气转变。“中国本来就少气，再找到像塔里木油田、长庆油田这样的气田难度较大。”

天然气需求激增

天然气需求大增：主推手是煤改气“煤改气”主要替代领域：第一类是散煤用户；第二类是工业制造业企业，包括钢铁、有色金属、化工、水泥等；第三类是燃煤电厂。 2017年作为《大气污染防治行动计划》的目标年份，各地纷纷加大“煤改气”的实施力度，提高清洁能源地位。为了实现上述目标，北京、天津、石家庄等地就煤改气规定了量化指标，然而地方政府煤改气的数量早已超过了量化指标。 在此背景下，从今年夏天开始的天然气消费量曾猛增的趋势，进入冬季部分地区峰谷差不断拉大，天然气供应面临着储气调峰设施不足等制约，天然气供应形势较为严峻。

中国的天然气需求依然在持续增长。“煤改气是助推天然气需求增长的刚性需求和最大机遇。”徐博预计，今年天然气消费量是2300亿立方米，增量330亿立方米，同比增长17%，今年煤改气导致的“气代煤”天然气需要量为近200亿立方米。

从地区气量增长来看，煤改气只是天然气需求增长的原因之一。“今年上半年华东地区的气量增长是华北地区的两倍多。”李遥表示，以华东地区的江苏省为例，今年上半年用气量增长了20.5亿立方米，同比增长25%，最大的增长来自于发电和包括工业在内的大城市燃气用户。

“今天LNG价格达到8000元/吨的部分规模不大，气量不会超过50亿立方米。”徐博表示，每年需要出气调峰的时长是两个月。

无序的煤改气使得供应愈加紧张在计划之内的煤改气，基本可以得到天然气的保障，毕竟，中国的天然气保供原则，第一条就是保民生。 仅今年，河北省就增加了200万户左右的城乡冬季采暖用户，因此，冬季采暖季的天然气需求就要增加20亿立方米左右。这些增量都还在计划之内，但一些让人措手不及的，是那些突然间冒出来的煤改气增量。比如山东，煤改气用户一下子多出来50万户，并未在计划之内。这个巨大的增量，资源在哪里？由谁来供应？怎么供应？一下子都成了问题。

国产天然气的现状助长了进口LNG的快速增长。今年前三季度国内进口LNG同比增长43%，去年全年天然气的对外依存度约为34%。“预计2020年天然气对外依存度达到40%”，徐博表示。

“强化对天然气财政和投融资支持是其发展的动力。”原国家能源局局长张玉清在第五届中国天然气行业市场化发展大会上表示，在中央层面上，国家设立了大气污染防治专项资金，将内河船型标准化补助资金政策延续到2017年12月31日；在地方层面上，他表示应该引入竞争，提高各方积极性。

“解决气荒问题首先最重要的还是完善立法规定，把各方责任分清楚。”徐博表示，在这方面国内可以向欧盟学习，明确标准，包括受保护用户的标准、供应标准和基础设施标准等，实现管网设施真正互联互通。