江苏各市即将发布今年冬春大气环境整治“豁免名单”。也就是说，一旦进行重污染天气管控，长期环保达标、表现出色的企业将手握“免死金牌”，无需限产停产！停工令，终于不再强制了！一些地区开始放宽环境法规，化工行业似乎即将走出“环保风暴”的低谷了！

“从环保的角度，我们也一直在反思如何更好地执法。”在10月10日上午举行的江苏金融业和环保部门的对话会上，江苏省环保厅厅长王天琦如此表示。

面临环保高压新常态，企业如何转型发展成为严峻的现实问题。同时，环保执法者往往也会陷入“一刀切”质疑，各家问题不同，为何一起关停？

对话会上，王天琦从环保部门的角度，就环保部门角色和执法等问题进行了探讨和分享。在他看来，“一刀切”不可取，江苏环保部门也正在积极探索，避免出现“一刀切”的现象。

据其透露，江苏各市即将发布今年冬春大气环境整治“豁免名单”。也就是说，一旦进行重污染天气管控，长期环保达标、表现出色的企业将手握“免死金牌”，无需限产停产。

另一方面，奖励守法企业并不意味着环保工作要求的放松，王天琦也强调了严肃执法、公正执法的重要性。

“如果10个人都得了阑尾炎，且都到了非常严重，没办法保守治疗的地步，你说这刀切还是不切？这刀切下去就不能叫‘一刀切’。”王天琦形象地表示。

批评“怕被问责，宁可错关不可漏关”

事实上，这并非王天琦首次就“一刀切”问题进行探讨。

今年7月26日的江苏省人大常委会第四次会议，曾就乡村振兴战略实施情况进行专题询问，王天琦出席会议并接受询问。

当时，一位省人大代表尖锐地提出，在环境整治活动中，部分地方还存在“一刀切”和工作简单化的现象，比如对待畜禽养殖场的整治，简单采取禁养、关闭和拆除的办法。

王天琦表示，他们在调研中也发现了非禁养区内的养殖场也被强拆的情况，有的镇不适当地提出要建成“无猪镇”“无鸡镇”。

“畜禽养殖是农业农村的应有之意，我们难以想象，农村没有鸡鸭鱼鹅那还叫农村吗？如果太湖没有‘三白’，没有珍珠，那还叫太湖吗？”王天琦当时说。

在他看来，有的地方本身地处环境敏感区域，扩大了禁养区的范围。但有的地方是为了规避环境责任的风险，怕被问责，宁可错关不可漏关，导致“一刀切”。

就在国庆节前夕，江苏省环保厅官方微信推送了江苏畜禽规范养殖九条规范，对如何减少畜禽养殖业污染，让农村更美丽进行了规定。

在本次“金环对话会”上，王天琦又对畜禽养殖污染问题进行了补充。他说，所出台规范中很重要的一条就是在养殖当期内，不得以任何理由关停。

“比如，一个养猪场还在养殖周期内，即使按照环保要求需要关停整治，我们也不立即关停，而是要等把猪卖了再关。”王天琦表示，如此一来，就兼顾了环境整治和农民利益。

另据王天琦透露，接下来，江苏各市将发布今年冬春季大气环境整治“豁免名单”。

按照《环保法》的规定，如果一个地方污染排放总量超标，必须实行限停产。这也是面临重污染天气时，各地的常规管控手段之一。“但是，针对长期达标的企业，我们这次主动担当，不管怎样都不停他们。”王天琦说。

这也就是所谓“豁免名单”。名单发布后，重污染天气下，一个地区整体停产的情况或将不再出现。

公正执法，自觉接受各方面监督

在强调工作不能“一刀切”的同时，王天琦也强调了公正执法，严肃执法的重要性。

他说，对于环保部门来讲，执法是任务，处罚是手段，“执法和处罚也是我们不得不用的、最后的手段。”

虽然从企业的角度，环保要求或许会带来很多烦恼，但从环保的角度，只要是被查处的企业，存在的问题都还是比较突出的。“没有问题却被我们处理了，这是没有的。”王天琦说。

注意到，近两年，在环保持续高压下，江苏有大批企业，尤其是化工企业因污染问题被严厉处罚。

比如在今年4月，位于江苏北部沿海地区的灌南、灌云化工园区，在被央视持续曝光非法排污后全面停产，实行“地毯式”环保大检查。

如此全面关停是否属于“一刀切”？“就好比10个人都得了阑尾炎，而且都到了非常严重、没办法法保守治疗的地步，你说这刀还是不切？”王天琦说，这刀切下去就不能叫“一刀切”，这是企业面临的问题所决定的。

同时他也说，环保部门也一直在反思如何更好地执法。

王天琦提出，第一，环保部门将致力于制定规则，努力消除执法过程中的规则盲点，让执法者与被执法者都明确规则、熟知规则，从而遵守规则。
其次，执法部门将按照法治要求，严肃执法、公正执法，同时自觉接受各方监督。同时，不得随意执法、粗暴执法，始终把权力约束在法治范围之下。

执法之外，服务企业也是环保部门的努力方向。

王天琦说，作为政府部门，将努力为企业提供原创性、实用型的环境治理技术，破除污染处理行业价格垄断等等。

此外，还将充分履职，帮助企业规避因环境因素引发的，可能的法律和市场风险，增强产业竞争力，推动实体经济健康发展。

根据最新发布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，本月开始各地应严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值。停工令，终于不再强制了！一些地区开始放宽环境法规，化工行业似乎即将走出“环保风暴”的低谷了！

停工令，不再强制

近日，中国官方通讯社新华社报道称，北京、天津、河北及周边地区将实施PM2.5平均强度和日数同比下降3%的目标。

该报称，这比8月份《南华早报》报道的初步计划中提出的5%减少幅度要低，且远远低于去年计划中“至少15%”的下降幅度目标。

同时，也远低于中国国务院在2018年3月提出的类似目标。当时，给出了2018年关键地区PM2.5平均浓度整体下降30%的目标。

根据最新发布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，今年10月到明年三月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。

该目标将于2018年10月至2019年3月实施，将对钢铁、石化、水泥和化工生产商产生影响。即从本月开始，各地应严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值。

化工行业有望走出“环保风暴”低谷

目前，国家与地方政府正在采取一种更灵活的方法：“采取差异化的方式，在污染控制方面表现出色的企业将不受产量限制。”

对于化工企业来说，这可能意味着较老、规模较小、污染更严重的工厂将成为目标，而新工厂将不受影响。由于新规的放宽，化工企业停业可能会减少。近几个月来，化工工厂停业一直是价格的抑制因素。不过， 将工厂从市区迁往化学园区的计划预计将继续进行。2017年，环保治理风暴和随后的停业，导致中国总产能约40%的产商暂时关闭，8万家工厂被控违反排放目标。氯碱工厂的开工率尤其受到了影响，开工率降至50-70%。

另一利好消息是，去年，从煤炭到天然气的强制转换导致了用于化工生产的天然气定量供应。而根据新规定，今年冬天将不再实行全面禁止家庭取暖使用煤炭的规定。相反，地方政府将设定与当地天然气和发电能力相匹配的目标，因此可以改善今年冬季化学品生产的供应。