应菲律宾共和国总统杜特尔特邀请，中华人民共和国主席习近平于11月20日至21日对菲律宾进行国事访问。双方签署了一系列合作倡议，其中就有《关于油气开发合作的谅解备忘录》。昨日，外交部发言人耿爽在外交部例行记者会上就相关问题回答记者：

中菲签署《关于油气开发合作的谅解备忘录》，意味着双方在油气勘探、开发合作方面迈出了新的步伐。双方将继续就有关具体事宜做进一步探讨。中方期待双方海上各领域务实合作全面推进，早日取得惠及两国和两国人民的成果。同时，中方也期待与其他南海沿岸国就开展此类合作继续加强沟通，使南海成为和平之海、友谊之海、合作之海。

据新华社报道，双方就南海问题交换了意见，认为南海争议不是中菲关系的全部，不应影响双方其他领域互利合作。双方愿积极商讨包括海上油气勘探和开发，矿产、能源及其他海洋资源可持续利用等在内的海上合作。

菲律宾国内面临能源短缺

菲律宾能源部长阿尔方索·库西在上个月的新闻发布会上说：“国家需要尽快实现能源安全和可持续发展。我们对进口的依赖让我们受到全球石油市场价格变动的影响。”他说，“我们需要加强对自身能源的探索和开发。”

菲律宾迫切需要新的能源资源。供应该国约30%电力需求的马拉帕亚天然气田预计将在2027年前干涸。随着石油价格和通货膨胀的上升，菲律宾需要找到其临近天然气田替代品，否则将被迫支付昂贵的进口费用。

菲律宾主流媒体《菲律宾星报》7月16日报道，菲律宾目前在南海的马拉帕亚天然气田钻井平台即将面临能源开采枯竭的危险，菲律宾亟需对中国妥协，尽快推进两国达成的在南海海域共同开发油气资源的进程。

菲律宾海洋专家警告称，目前菲律宾在马拉帕亚地区的石油和天然气储备，将在不到10年时间内开采枯竭。马拉帕亚油气田是目前菲律宾主要的天然气开采基地。菲律宾海洋事务和海洋法研究所所长JayBatongbacal警告说，如果该油气田枯竭，那么菲律宾的经济发展计划将受到严重影响。

马拉帕亚天然气田是深水天然气田，菲律宾本土巴拉望岛西北部的近海海域，距离菲律宾约65公里。该油气田于1989年在被发现，于20世纪90年代进行储量评估，2001年9月首次开采出天然气。菲律宾政府与荷兰皇家壳牌石油公司以及美国雪佛龙石油公司联合开采，于2002年正式投入商业运作。

马拉帕亚一期开发项目包括五口生产井，通过输油管线连接到吕宋岛的陆上天然气厂，进行最终处理。西方公司于2013年增加了两口新井，作为二期开发项目。由菲律宾本国设计和建造的油气平台于2015年10月开始运营，目前该项目已经进行到第三期。

马拉帕亚天然气田将在整个寿命期内为菲律宾政府提供80至100亿美元的长期收入，能够满足吕宋岛约30%的能源需求。菲专家警告称，一旦马拉帕亚天然气田开采终结，将对吕宋岛以及菲律宾的收入有重要影响。

菲专家称，由于菲律宾与中国之间的南海纠纷，2015年开始菲能源部暂停了在南海的所有钻探和勘探工作。目前探明礼乐滩附近油气资源储量丰富，但礼乐滩位于南沙海域，目前中国在该地区拥有强大的管控和“封锁”能力，菲律宾必须征得中国同意才能开采。

礼乐滩的天然气储量比马拉帕亚的储量多出约21%，是中国与菲律宾之间两个联合勘探地点的其中之一。2017年2月，中菲两国同意成立小组，负责起草南海联合油气勘探框架。

中国外交部在今年4月份的新闻发布会上表示，“在最终解决南海争端之前，中国愿与有关各方在各个领域开展务实合作，包括搁置分歧，共谋发展”。

马拉帕亚气田

合作细节尚待细化

困扰菲律宾的国内能源短缺问题，让杜特尔特政府迫切希望能与中国合作开发南海，以解决困境。

早在2017年3月，时任菲律宾外长卡耶塔诺访华称，中菲双方“必须维护和平稳定局面，营造良好环境，通过寻求共同开发自然资源使两国人民受益”。

同年5月，菲总统杜特尔特称愿意同中国共同勘探南海的自然资源。7月，杜特尔特发表国情咨文称，期待中菲之间开展联合石油勘探，并按时最终将会以合资项目形式落地。

今年8月9日，菲总统府发言人罗克透露，菲中共同开发南海的框架协议“尚没有时间表，但鉴于中国领导人有望来访，我会说将在那之前达成。”

至于合作细节问题，罗克在今年3月表示，中菲在南海的任何能源勘探项目，合作对象只能是中国的某家公司，不能是中国政府。10月5日，卡耶塔诺又表示，菲方希望迅速与中国签署南海开发协议，按照开发3:2的分成提议，即礼乐滩附近的油气资源联合开发，中方占60%，菲方占40%。

历史上，菲律宾也有过与中国勘探南海的试水项目。2004年，中国海洋石油总公司和菲律宾国家石油公司签署了《联合海洋勘探谅解备忘录》，一年后越南也加入；2005年3月，三方签署《在南海协议区三方联合海洋地震工作协议》，但这个协议被认为违反菲律宾宪法的有关规定。

在阿罗约总统任内，2006年签署第556号行政令，要求该国有公司为每个区块公开招标，并禁止任何政府机构转让协议，包括勘探合同。以往菲律宾国家石油公司可以直接接洽潜在合作伙伴、安排股权转让，然后再等待董事会和能源部批准。这一改变就使得菲律宾国有企业在与外国伙伴合作上受到限制。

杜特尔特政府对此表示，正在推动这一行政令的修改，菲律宾需要时间在法律层面为协议开绿灯。

此次签署的谅解备忘录，有媒体称，据菲律宾方面消息，是中海油与菲方公司组成联合体共同开采。

中菲签署29项协议清单

1、“一带一路”倡议合作谅解备忘录；

2、中菲油气合作勘探谅解备忘录；

3、菲律宾外交服务学院与中国外交学院之间的谅解备忘录；

4、中菲政府间文化协定执行项目（2019-2023）；

5、中菲教育部关于基础教育合作谅解备忘录；

6、菲律宾信息通信技术部与中国工信部之间的谅解备忘录；

7、菲律宾合作发展局与中国农业农村部关于加强农业合作社建设的谅解备忘录；

8、中菲基础设施合作项目；

9、中菲工业园区发展合作方案；

10、中菲紧急人道主义现金援助移交书；

11、关于共同促进菲律宾财政部与中国商务部在达沃地区重点基础设施项目合作的谅解备忘录；

12、中菲政府间人道主义现金援助移交书；

13、达沃市高速公路项目可行性研究实施协议；

14、帕奈-吉马拉斯-内格罗斯岛屿桥梁项目可行性研究实施协议；

15、人民币结算业务谅解备忘录；

16、菲律宾农业部和中国海关总署关于菲律宾向中国出口新鲜椰子的植物检疫要求和菲律宾向中国出口冷冻水果的植物检疫要求的议定书；

17、中菲政府间经济技术合作协定；

18、菲律宾财政部与中国国际开发合作署关于支持自然项目可行性研究的谅解备忘录；

19、集装箱检验设备工程项目文件交换；

20、达沃河大桥工程项目文件交换；

21、在Marawi的中国援助公路桥梁工程文件交换；

22、熊猫债券发行谅解备忘录；

23、新世纪水资源卡里瓦大坝项目贷款协议；

24、平安菲律宾项目一期商业合同；

25、新世纪水资源卡里瓦大坝工程商业合同；

26、葛洲坝集团与基地转型发展局之间关于工业园区建设框架协议；

27、菲律宾国家南方长途运输项目南北铁路项目的管理咨询合同；

28、人民币与菲律宾比索外汇交易市场组织的不反对通知书；

29、中国工商银行股份有限公司马尼拉分公司经营许可证。