“十三五”能源规划首要去产能，炼油煤炭三年不上新项目

文章来源：经济参考报，部分内容有删节。发布时间：2016-07-13

经历数次征求意见，“十三五”能源规划出台在即。据悉，“十三五”期间我国能源消费总量计划控制在50亿吨标准煤以内，其中煤炭消费基本达到峰值，总量控制在41亿吨以内，比重降低到58%以下，而非化石能源消费比重则提高到15%以上。

与“十二五”不同，未来五年能源发展的首要政策取向是调整存量、做优增量，积极化解过剩产能。“十三五”前三年原则上不上新的煤炭、炼油项目，而煤电、煤化工的核准“冰冻期”则是前两年。同时明确提出放缓风电、光伏发展节奏，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平。在此之下，水电、核电成为补齐结构短板的新发力点，将超前规划、适度加大开工规模。

煤化工面临着产能过剩压力加剧的风险。中国石油化工和化学工业联合会发布的《2016年度石化行业产能预警报告》显示，低油价之下2015年煤制油平均产能利用率比2014年下降26%，个别企业陷入严重亏损的困境，乙二醇、聚烯烃的市场价格跌幅在40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烃的盈利能力大幅压缩。2016年产能过剩将愈发突出。

在此之下，“十三五”能源规划提出，前两年将暂缓核准新建煤电项目，采取有力措施提高存量机组利用率，使全国煤电机组平均利用小时数恢复到合理水平，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模，未来五年煤电投产装机控制在10.5亿千瓦时左右，而煤化工方面，前两年主要是推进已核准的升级示范项目建设，“十三五”期间煤制油、煤制天然气生产能力控制在1300万吨和180亿立方米左右。

“对于煤炭、炼油等出现严重产能过剩的行业，政策要求更为严厉，原则上前三年停止审批新建项目，后两年结合产能过剩化解效果和市场情况，按减量置换原则精准安排新建项目。”参与规划制定的有关人士介绍说，当前国内炼油产能利用率不到70%，比世界平均水平低15个百分点，但高品质清洁油品生产能力不足。

按照规划，“十三五”期间淘汰退出煤炭产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右，煤炭产能控制在40亿吨以内，14个大型煤炭生产基地生产能力达到全国的95%。目前这一战役已经全面打响，今年去产能的任务就占到了总目标份额的一半左右，相关省市区都签了军令状。国务院把化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容，6月以来国家发改委分多路实地督查去产能成效。