作为世界纺织大国，2015年我国涤纶消费量高达3704万吨，然而在这一庞大市场的上游——芳烃对二甲苯(PX)的对外依存度高达56%，产业链“前抑后扬”，利润在进口过程中流失。

“‘十三五’期间，我国的芳烃产业链增速将明显回落，但PX对外依存度将在目前56%的基础上大幅攀升，PX仍是整个产业链上利润最大的产品。”今年8月，中国石油与化学工业联合会园区工作委员会秘书长杨挺在2016年中国芳烃产业链发展大会上指出。

国务院办公厅8月3日印发《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》提出，要将显著增强烯烃、芳烃等基础原料的保障能力作为发展目标之一。芳烃产能不足的矛盾急需缓解。

PX进口56%凸显供需失衡

PX主要用于生产精对苯二甲酸(PTA)，PTA再进一步被用于聚酯纤维(涤纶)、非纤维聚酯产品如聚酯瓶片和聚酯薄膜等产品的生产。

作为芳烃产业链的核心，我国PX产量存在巨大缺口。中国工程院钱旭红院士表示，2015年我国PX表观消费量2081万吨，其中进口量1165万吨，比2014年增长16.8%，对外依存度高达56%。今年1~6月，我国PX进口622万吨。

尽管如此，国内“邻避效应”的僵局一时难以打破，我国PX产能建设受到制约。中国石化经济技术研究院优化咨询中心副主任骆红静指出，未来中国仍将大量进口PX，预计到2020年中国仍有600万吨以上的进口量。

中国的脚步放缓，周边国家的产能却在大幅增长。数据显示，全球PX产能保持较快增长，其中3/4的产能集中在亚洲。“这些产能的目标正是整个中国市场。”钱旭红院士说。目前，日本、韩国、新加坡，以及我国台湾已成为我国PX的主要进口国(地区)，占总进口量的90%。

供需关系的失衡，让我国企业在PX的进口中没有话语权。PX价格除了与石脑油价格保持高度的相关性，供需的松紧程度更大程度地影响了其价格的涨跌幅度。由于我国PX消费量和对外依存度的持续增长，国际市场上PX价格不断上涨。

与PX的严重依赖进口不同，其下游PET、涤纶产能过剩问题却在加剧。“十二五”期间，产业链下游PET及涤纶的持续投资支撑了我国PTA消费，但PTA生产装置的单体规模大型化使得PTA产能增速远大于需求增速，市场供应压力大增，装置负荷明显下降。受中国投资拉动，全球的涤纶产能年均增速达7.6%，高于需求增长速度。

“芳烃下游PTA、PET、涤纶等产能均过剩，并且这种过剩趋势开始蔓延到上游。” 杨挺说。虽然目前国内PX缺口较大，但从全球、特别是亚洲市场来看，PX已出现产能过剩的苗头。自2013年起，全球PX产能开始快速释放，产能增速始终高于需求增速。骆红静预计，直至2020年，产能增速才会逐渐接近需求增速。此外，受投资节奏的影响，全球PX供需宽松与略紧将相互交替出现。

PX发展为何困境重重

“PX生产的下游产品关系到我们的衣食住行。如果长期依赖进口，高企的原料成本最终会转嫁为消费者的生活成本。”钱旭红说。引导和合理规划芳烃产业链，尤其是 PX 的健康发展对纺织、化纤、塑料行业具有重要的意义。

PX生产出来的产品在我们的日常生活中必不可少，其中包括医疗、服饰、食品包装等多个方面。PX的发展迫在眉睫，为何我国的PX发展会困难重重呢?

民众对PX的误解，是PX发展缓慢的主要原因。“邻避效应”激发了人们对PX的嫌恶情结，成为制约我国PX产业发展的主要因素。

社会公众对于PX对人体健康的影响缺乏正确的科学认识。“PX安全性能与汽油相当，属于低毒化学品，本身就是汽油组分之一”。钱旭红说。根据联合国世界卫生组织推荐的外来化合物急性毒性分级标准和我国的《急性毒性试验》(GB15193.3-2003)，PX属于低毒物质。PX的科普工作还有待进一步加强。

此外，尽管PX的低毒性近两年已经在各种媒体上多有宣传，现在容易遭遇质疑的已不是产品本身的化学性质，而是进入生产环节后，生产流程是否可靠，企业的管理是否值得信赖。民众对PX的技术安全性仍缺乏科学认识。

事实上，我国相关企业多年来坚持对安全、环保、高效技术的研发，已经使我国PX生产技术跻身世界前列。2015年，中国石化“高效环保芳烃成套技术开发及应用”项目获得国家科学技术进步特等奖，使我国成为继美国和法国之后，世界上第三个掌握该技术的国家。

中国石化石油化工科学研究院副总工程师吴巍介绍，该技术不仅安全可靠，相关设备平稳运行，污染物也近“零排放”。多项单元技术也已在国内广泛应用，并已推广到东南亚和东欧等多个国家和地区。

打破僵局需要政企联动

中国工程院曹湘洪院士曾经算过一笔账：1吨PX相当于12亩地所产的纤维，100万吨PX项目相当于1200万亩地。在我国耕地资源紧张的背景下，靠土地来解决人民的用度是不可能的。

国家统计局的数据显示，2015年我国纤维加工量5300万吨，其中涤纶纤维消费量3704万吨，已经占总量的70%。

“PX项目无法落地，问题不在于PX本身，而在于政府信息不透明，在于民众对化工企业技术水平和管理水平的不信任。”钱旭红说，要想消除这种不信任感，需要政府和企业更多的努力，要从产业布局入手，改进石化项目的规划管理，把项目的规划与城市发展规划统筹衔接，并且公开透明。

在这一任务中，政府的角色主要是统筹规划、舆论引导。国家发改委发布的《石化产业规划布局方案》指出，近年来，国内陆续发生多起因PX等项目建设引起的群体性事件，不仅严重损伤了政府公信力，而且损害了石化产业声誉，对产业发展和社会稳定造成了负面影响。该方案要求，各级部门要加强信息公开，保障公众知情权，及时发布产业发展动态，积极回应舆情热点和公众合理关切。

根据该方案，新建对二甲苯项目应布局在产业基地内，按照炼化一体化、装置大型化的要求建设。对二甲苯装置年生产能力达到60万吨及以上，氢气和重整抽余油等副产品实现综合利用。

消除不信任感，打破僵局，需要政府和企业长期联动努力。对企业而言，加强科普宣传，主动接受政府和民众监督是主要的途径。石化企业可以通过实现重要设备、地点的实时环保数据监测，并且将监测数据与当地环保部门联网的方式，接受相关部门的监督。同时，石化企业可以开门办企业，通过举办公众开放日、走进当地社区等活动加强与周围居民的沟通，普及石化知识，征求意见和建议，并欢迎监督。

规范的制度是政府和企业增强公众的参与度，加强与民众的良性互动的又一项措施。规范的制度包括决策程序、听证制度、仲裁制度等多方面的制度法规。另外，地方政府在主导做好园区外及环境敏感区的规划工作，采取有力措施防止“城围化工”的同时，还要根据早期建成的大型石化基地的历史现状，妥善处理新的功能规划与历史存在之间的矛盾，减少政府和企业因经济负担过重反而使问题搁置的现象。只有妥善处理好民众与PX项目建设之间的矛盾，消除民众不必要的恐惧心理，才能打破僵局，最终惠及民生。