神华宁煤集团400万吨/年煤炭间接液化示范项目一角。

经过多年发展，我国煤液化产业已呈现出技术多样化、产品多元化的良好发展态势，产业雏形初现。业内专家认为，加快我国煤制油产业发展，不仅有助化解煤炭产能过剩，实现煤炭清洁高效转化，也有利于拓宽我国油品供给渠道，优化能源供给结构，保障能源供应安全，是推动煤炭产业供给侧结构性改革乃至中国能源革命的战略性举措——

近日，历经了10多年的技术攻关和39个月的奋力建设，全球单套规模最大的煤制油项目神华宁煤集团400万吨/年煤炭间接液化项目一次试车成功，并产出合格油品，这标志着我国在能源战略储备方面迈出了实质性步伐。

推进石油替代战略

早在上个世纪80年代，随着经济的发展与能源需求的快速增长，作为石油替代战略工程，我国重新恢复了煤制油技术的研究与开发。21世纪以来，随着我国石油进口量的增长，煤炭液化技术研发进一步加快。

中国煤炭经济研究院有关负责人告诉《经济日报》记者，通过企业加大科研投入和科研人员的辛勤付出，我国煤制油工艺、反应催化剂及其工业化装置等技术领域的自主创新不断取得突破，打破了国外技术垄断，取得中国煤基制油技术的自主知识产权，迫使南非等煤制油技术退出中国市场。

记者了解到，2005年9月份，科技部对中科费托合成油工艺实行验收;2008年投产的神华集团承担的全球首套百万吨直接液化工艺也于2011年转入商业化生产阶段;兖矿集团2004年的万吨级费托合成油技术试验成功，其承担的百万吨商业化示范项目于2015年8月底投料试车成功。

“我国煤液化产业的发展呈现出技术多样化、产品多元化的良好发展态势，产业雏形初步形成。”据该负责人介绍，“十三五”期间，我国还将有伊泰伊犁100万吨间接液化、伊泰鄂尔多斯200万吨间接液化、伊泰新疆200万吨间接液化、神华宁煤400万吨(二期)间接液化、神华鄂尔多斯320万吨(二期)直接液化、兖矿/延长榆横400万吨间接液化等项目陆续建成投产。到“十三五”末，预计我国将形成煤液化总产能2818万吨/年，按照70%左右制成的燃油成品计算，达产后将有2000万吨/年煤制油品。

争议问题基本解决

发展煤制油曾饱受争议。这些争议的焦点集中在煤制油耗水量大、污水处理难、能源转换效率低、环境污染严重等问题。但随着技术的不断进步，煤制油发展面临的争议已基本有了答案。

以耗水问题为例，伊泰煤制油项目采用节水新技术、新工艺、新设备，水的重复利用率可以达到97%，冷却水重复利用率超过98.7%。其在建项目的设计中，大量采用空冷器、密闭循环水、高浓度盐水蒸发结晶等节水措施，可将万元国民经济增加值水耗控制在10吨以内，吨标煤水耗控制在2.2吨。神华集团鄂尔多斯的煤制油项目最初设计的吨油水耗达10吨，但随着工艺不断改进，该项目吨油水耗已经从设计之初的10吨降到5.8吨左右。神华集团表示，到2020年，神华煤制油项目将努力实现水耗继续降低20%，把新鲜水耗量降到最低。

在污水处置中，神华集团的鄂尔多斯煤制油项目实施“清污分流、污污分治、一水多用”，自2008年以来，神华集团共完成污水技改技措项目达16项。

在能源转化效率方面，目前煤炭直接液化的能源转化效率可以达到58%，间接液化可以达到43%，比一般火电厂40%左右的转化效率更高。

在废气排放方面，煤制油过程中产生的二氧化碳浓度达85%以上，适合集中回收。此外与火电厂相比，煤制油企业的粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量更低。

政策扶持亟待推进

业内专家表示，尽管目前我国煤制油技术已经较为成熟，但仍处于产业发展初期阶段，需要政策扶持。目前行业仍然缺少相应的技术标准、建设标准、产业管理细则与准入标准。

更让煤制油企业头疼的是，2014年底国际原油价格出现断崖式下跌而导致国内成品油价格大幅下调并由此引发成品油消费税大幅提高，尽管煤基制油不同于原油基炼油，其成本与原油无关，但仍承担了与原油基炼油一样的消费税，税负问题已经严重影响煤制油产业发展。据测算，煤制油示范项目柴油综合税负为36.82%，石脑油综合税负为58.98%。其中由于原料价格低，可抵扣增值税较低，煤制油产品实际承担的增值税率远高于石油基产品。此外，受成品油批发管理、销售体制与定价机制影响，煤制油产品价格很难体现真实成本。

专家建议，有关部门应坚定煤制油产业在我国能源发展中的战略地位，同时给予必要的政策支持。例如，将煤制油企业认定为高新技术企业，享受税收优惠政策;改革成品油销售体制，及时核准油品批发销售资质，将煤基油品与石油炼制品区别对待。

“当务之急还是减免煤制油消费税。”中国煤炭经济研究院有关负责人认为，煤制油具有提高煤炭清洁高效利用水平的积极作用，所得到的油品对成品油清洁升级也有促进作用。因此，应当考虑煤制油产业的特殊性，充分考虑煤制油与炼油过程增值幅度的差异，参考国内其他新兴产业在成长阶段的增值税优惠政策，按照税收公平和适度原则，研究适于煤制油品的增值税率，减少煤炭产地发展高附加值产业的负担。此外，为煤制油项目能够实现长远健康发展，从根本上解决煤制油项目生存和运营亏损问题，建议对煤制油项目消费税实行分段减免政策。

背景资料

煤价“疯涨” 神华大型煤制油如何盈利?

2016年岁末，神华宁煤集团(以下简称“神华宁煤”)年产400万吨煤炭间接液化项目宣布建成投产。这是目前世界石油化工及煤化工行业一次性投资建设规模最大的化工项目。

神华宁煤方面向《中国经营报》记者提供的信息显示，该项目估算投资550亿元，年转化煤炭2046万吨，年产柴油和石脑油等油品405万吨。项目共完成37项重大技术、装备及材料国产化任务，国产化率超过98%。

神华集团董事长张玉卓对外公开表示，该煤制油项目的顺利投产标志着我国在能源战略储备方面迈出了实质性步伐，标志着我国装备制造业集成能力达到新的水平。不过，也有煤化工行业人士担忧，在煤价为400元/吨的条件下，油价在80美元/桶时，间接煤制油仍会有一定的盈利;但当油价降到60美元/桶以下，煤价在550元/吨以上，煤制油盈利就很困难。

布局煤制油

2016年12月28日，神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化项目正式投运。据神华宁煤方面介绍，该项目共承担着国家37项重大技术、装备及材料自主国产化任务，具有规模大、投资数额高、工艺复杂、技术创新点多的特点。

神华宁煤方面介绍称，400万吨/年煤制油项目是基于我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋状况和宁夏“煤、水、土地”资源组合的相对优势，满足我国石油消费快速增长需求设立的示范项目。

“神华一直都是煤制油方面的‘领头羊’，不仅仅在投资规模上，在技术上也都是行业标杆。”金银岛煤化工行业分析师李静向记者表示，此次神华宁煤400万吨/年煤制油项目的顺利达产对于整个煤制油行业具有示范性。

李静介绍，煤制油作为煤炭清洁高效利用转化的主要途径通过工艺技术的系统集成和优化，大量应用先进的节能环保技术，最大限度降低煤、水等资源消耗、减少“三废”排放，提高了资源清洁高效利用水平。

记者梳理公开资料发现，截至目前，神华煤制油已经开始了商业化运作，并且形成了多个煤制油、煤化工示范工程。除了本次投产的400万吨/年的煤制油项目外，目前神华宁煤还建成25万吨/年甲醇、21万吨/年二甲醚、60万吨/年甲醇、50万吨/年煤基烯烃、6万吨/年聚甲醛、50万吨/年甲醇制烯烃等6个大型现代化煤化工项目。记者了解到，神华宁煤50万吨/年煤(制甲醇)制烯烃项目于2011年3月开工建设，2014年9月装置已经达到满负荷生产，且该项目已为神华宁煤创造利润超亿元。

除了资金、技术等优势之外，神华宁煤一位受访人士表示，神华煤制油之所以能够顺利推进与其在油品提前布局不无关系。该人士称，在2010年2月份，神华集团就获得了成品油批发资质，后随着神华鄂尔多斯煤制油分公司的投产，在2012年，鄂尔多斯首座神华煤制油加油站正式营业。

此次400万吨/煤制油项目投产，神华宁煤同样配套了终端销售业务。上述人士向记者透露，为了打通终端销售，神华宁煤目前已经成立了煤制油销售分公司，并且完成了《危险化学品经营许可证》的办理。同时，还编制完成了混合柴油产品销售方案，并且与多个公司达成了购销合作意向。

据了解，神华宁煤已经于宁夏国土、商务、规划部门就加油站选址、建设等进行沟通，预计建设加油站超过百座，并且已经确定在煤制油化工园区内建设首座示范加油站。

李静表示，中国煤制油行业2017年将有12个项目投入运行，总产能为1278万吨/年，可以满足国家发改委《能源行业加强大气污染防治工作方案》的要求。从整个煤制油的体量上来讲，其占成品油的比重非常小，因为山东地炼一年的成品就是16300万吨，前者还不足后者的十分之一。因此，煤制油不会影响到整个成品油市场，只能说在某个区域对该区域成品市场加以补充。

不惧高煤价?

“神华长期以来一直都是我国煤制油行业的先行者，要是说能够在煤制油市场上切一块蛋糕的，恐怕也只有神华了。”一位西北地区煤化工企业副总向记者表示，行业内通常将煤制油的盈亏平衡点定在油价50~60美元/桶。但是神华集团董事长张玉卓曾经公开表示，只要国际油价每桶高于40美元，神华煤制油项目就有合理的回报。

“神华之所以煤制油成本低于行业平均成本，不仅仅是因为其在技术方面的优势，还因为其在原煤的采购方面也具有独一无二的优势。”上述煤化工企业人士表示，神华是我国最大的煤炭企业，而且煤矿的开采成本较低。据了解，神华神东煤矿坑口煤价仅90元/吨，吨油成本仅1200元，甚至与成本30美元/桶的油企竞争。因此，张玉卓说只要国际油价每桶高于40美元，神华煤制油就能盈利，显然是保守估计。

然而，从2016年下半年开始，煤炭价格直线上扬，一度超过600元/吨，以煤炭为原料的产业面临困境，尤其是火电企业曾多次向政府部门提请下调煤炭价格。

那么，以煤炭为原料的煤化工产业是否受到了煤炭价格上涨的影响?李静认为，煤价飙升之后，利好的是煤炭企业，而我国的煤制油项目大多都控制在煤炭企业的手里。例如，神华、伊泰、潞安、晋煤等都是大型的煤炭企业。因此，上述影响，只不过是利润的左手倒右手。

另外，上述煤化工企业副总称，国内煤化工产品不可以赊账，几乎都是货到即付或者先打款后提货，因此煤化工产品常被煤炭企业视为“现金奶牛”。

另外，煤化工产品目前品种繁多，除了煤制油、煤制天然气，还有煤制烯烃、煤制石蜡等，而且这些产品之间可以通过工艺进行产量比调整。2016年下半年煤炭价格上涨之后，煤制烯烃的价格就一度暴涨，使煤化工企业获利颇丰。其中，陕煤旗下的蒲城清洁能源公司仅下半年就获利超过6亿元。因此，对于整个宁煤化工基地来说，煤炭价格提升，未必是件坏事。

另外，据金银岛提供的数据显示，煤制油经过多次技术改进之后，煤炭直接液化的能源转化率可达到58%，间接液化可达43%，高于一般火电厂40%左右的转化率。