日前，国务院出台《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（简称《意见》），对天然气产业发展做出全面部署。这份由国务院出台的意见背后有何深意？国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平、国家发改委宏观经济研究院研究员姜鑫民、中国石油大学（北京）教授刘毅军及北京世创能源咨询公司董事长杨建红等四位业内专家，从天然气产业上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等方面，深入解读《意见》传递的种种信号。

规格之高前所未有，政府重视程度凸显

2017年，我国天然气消费快速增长，呈现“淡季不淡、旺季更旺”态势。据《中国天然气发展报告（2018）》显示，2017年，我国天然气消费量达2386亿立方米，同比增长14.8%，今年上半年消费增速更是高达17.5%。在迎来高速增长的同时，天然气产业链原来存在的产供储销体系不完备，产业发展不平衡不充分等矛盾也更为凸显。本次《意见》由国务院发布，出台规格之高，表明国家对天然气产业的重视达到前所未有的高度。这份备受关注的天然气发展“施工图”有何亮点？

数据来源：北京世创能源咨询公司

中国石油大学刘毅军教授表示，在2015、2016两年发展低潮期后，天然气需求增速于去年迅速反弹，下游市场大局已成。《意见》有很强的现实发展需要，侧重保发展，兼顾上中游为主的供给侧的结构性改革，强调如何通过政府的“有为”在短期内迅速解决天然气产业链面临的问题。

在北京世创能源咨询公司董事长兼首席研究员杨建红看来，《意见》突出了发展中的协调与稳定——上中下游产业链“产供储销贸”各个环节的协调、上下游联动机制的协调和中央、地方与企业三者的协调，同时强调了运行安全稳定与价格稳定；责任落实到位——从政府到企业各有分工，权责明确。

 2000亿方上产难题待破解 ，或将加大“真金白银”补贴注入 

数据来源：北京世创能源咨询公司

2017年，我国天然气产量为1490亿立方米，对外依存度接近39%。为了防止天然气对外依存度快速上升，带来供应安全风险，《意见》提出“力争到2020年底前，国内天然气产量达到2000亿立方米以上”，这与“十三五”规划一致。然而，上游未开发区块多数是难动用的、高含硫的特殊油气藏。今年，我国天然气产量预计为1600亿立方米，在2019、2020两年的时间内增产200亿立方米/年，难度之大可想而知。 

国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平分析，上产难点在于：一是前些年油价下跌、勘探开采投资不足，导致新增储量和产量下降。二是资源品质下降和劣质趋势加剧，勘探开发难度增大，再加上开发成本偏高，制约了产量的快速增长。三是油气体制改革之后相关政策体系亟待完善，制约天然气潜力的释放。

如何实现2000亿立方米上产目标？刘毅军建议，政府应在整个产业链加大真金白银的补贴注入；石油公司应在政策引导下继续增加国内勘探开发资金和工作量；应通过改革方式，加快储量动用。而在实现路径上，杨建红认为，页岩气上产增量潜力最大，如果到2020年页岩气产量超过250亿或接近300亿立方米，目标即可实现。

互联互通工程加快，将加速天然气市场化发展

今年年初，发改委发文加快推进天然气基础设施互联互通重点工程，明确了中贵联络线增输、陕京四线增压、广西LNG接收站与中缅管道连通、广东区域内LNG接收站与西二线连通等10项重点工程。若工程顺利投产，“南气北送”将日增供3000万立方米。《意见》中提出集中开展管道“互联互通重大工程”，这对我国天然气未来的市场格局有何重要影响？ 

来源：国家发改委

国家发改委宏观经济研究院研究员姜鑫民表示，互联互通最大的意义是充分运用管道运力，有助于下一步市场化打通南北市场，使天然气根据负荷特点调剂。相对于管道，通过LNG槽车运气成本相对高，互联互通是降本增效的重要措施。刘毅军指出，互联互通是市场配置资源的基础，集中开展管道互联互通重大工程等中游施策，能使市场更好地解决短期内面临的调峰问题。从长期看，有利于破解管网体制改革存在的瓶颈，保障天然气供应安全。

在具体实施方面，杨建红认为，应通过修建联络管道和加压，实现公司内部和公司之间管道的互相连接。此外，需要明确建设联络管道的责任和回报机制，解决管输费问题，提高工程回报率。

价格市场化之后是竞争的市场化

今年6月，我国居民、非居民用气价格实现并轨，《意见》重申理顺天然气价格机制，我国目前离天然气市场化有多远？ 

刘满平解释，现在外界对市场化理解有一定的误解，认为市场化仅仅是价格的市场化。其实这是不准确的。完整的市场化应该包括三个方面：市场化的竞争结构、市场化下的政府监管以及市场化的价格。所以，价格的市场化只是其中一个内容而已。从上述三个要素来判断，我国目前离天然气市场化还有很长一段距离。仅从天然气价格市场化这一点来说，目前80%的天然气已经完全市场化或趋向市场化，剩下的由于涉及民生，短时间内还难以放开。

如何促进市场化机制形成？杨建红建议，将门站改革逐步传导到终端，使各地终端价格实现居民和非居民价格并轨；建议政府做好调控工作，保障企业经营。对低收入者“精准扶贫”应直接补贴到居民手里，而不是直接降价；在冬季用气高峰时期，应结合进口气价变化，加快建立上下游价格联动机制。此外，《意见》提出推行季节性差价，但价格应由供需关系决定而不是由季节决定。

今冬天然气供需，仍处于“紧平衡”状态

去年“煤改气”力度之大远远超出业内预期，导致北方采暖季出现大规模供气紧张，今冬供应形势如何？为确保平稳过冬，政府、企业应如何应对？对此，杨建红预计，今冬天然气供需仍处于“紧平衡”状态。要确保今年平稳过冬，一是增加供给。必须要重视对中亚天然气进口及南气北调两个项目监控。如果“南气北调”和中亚进口气今年冬季比上半年日均供气增量总和达到6000万，供应态势将比较乐观。二是加强需求侧管理。每年冬季用气高峰时，石油公司都会大量进口LNG现货来满足需求。为了扭转冬季供应紧张的局面和气价溢价，提高我国进口议价话语权，建议今年冬季继续加强需求侧管理，建立预测预警机制，不要临时抱佛脚。

数据来源：2018《BP世界能源统计年鉴》

 “今年‘煤改气’速度和力度都进行了适当调整，天然气消费仍将维持在10%以上较高增速。除非出现极端寒冷天气的情况，总体而言，今冬天然气供需平衡状况将好于去年。”姜鑫民表示，能源局已建立预警机制，跟踪国内外天然气进口数据、供需动态平衡和区域差异情况，并将发布信息，引导市场做出合理反应。

在刘满平看来，《意见》提出建立天然气供需预测预警机制，首先要建立统计信息制度，全面掌握市场用户及用气结构。其次是加强政府和企业层面对国际天然气市场的监测和预判，要做好冬季取暖期民用和非民用天然气需求预测。再次要健全信息通报和反馈机制，对可能出现的国内天然气供需问题及进口风险做到早发现、早协调、早处置。最后要加强各部门之间的会商、沟通和协调，拧成一股绳，共同应对。