酝酿已久的国家石油天然气管网公司（下称“国家油气管网公司”），终于被列入2019年的国家计划！日前国家发改委开会通过国家油气管网公司组建方案，已上报至国家层面等待批复，有望今年上半年面世！

“三桶油”剥离重组

从目前的思路来看，中石油、中石化、中海油等国有大型油气企业的管道资产将被剥离重组，实现管输和销售分开；拟引入社会资本，推进油气管网运营机制改革，保障公平接入。

这只是此轮油气改革的一部分，产业链其他领域都将有动作，油气勘查开采管理体制改革相关细则等将陆续出台。业内人士认为，对于中国油气行业来说，2019年的主线之一就是油气改革持续推进。

作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企。数据显示，截至2017年末，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，其中，中石油国内运营的约占总里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然气领域。

这种高度垄断的状态，有碍于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的公平开放。国家能源局会同国务院发展研究中心、国土资源部有关部门发布的《2018年天然气发展白皮书》显示，截至2017年底，中国天然气干线管道里程约7.4万公里。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低，区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在，具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较少，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

“这是此轮油气管网改革方案的基本导向，不过在具体操作上大家有争议，经过长久的讨论研究，目前的消息是新组建的油气管网公司，国家股比占大头，‘三桶油’根据各自管道资产的估值来确定剩下比例，这样能够保障公平接入。”某油气行业人士透露。

中海油总院规划院综合规划资深工程师许江风也表示，在新公司的组建中，既要体现各家根据资产划分股比，又要相对独立，“三桶油”不能有绝对的话语权，可以引入数家大基金。新公司成立后，应尽快上市融资，为加快中国油气管道高速发展准备好足够的人力、财力和物力。

中石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》有着类似的思路，预测2019年油气管网体制改革方案有望落地，国家油气管网公司将从管资产向管资本转变，成立预计分三个阶段进行：

首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例。

随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网。

最后，新管网公司将寻求上市。

相关的准备工作已经展开。事实上，从2015年底以来，中石油就开始积极推进包括西气东输一、二、三线在内的天然气管道板块的资产重组，并且成立了专门的销售公司，已经实现了天然气管道与销售的分离。有机构测算，若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，新管网公司的估值预计在3000亿至5000亿元。

目前两家国有资本运营公司试点诚通集团和中国国新，成立了包括中国国有企业结构调整基金、国新央企运营投资基金等在内的基金系。2018年，根据国资委的相关通知，中国石化集团、中国石油集团都曾向诚通金控和国新投资无偿划转上市公司中国石化、中国石油的部分股份。

中石化经济技术研究院产业发展研究所副所长罗佐县认为，国家油气管网公司将带来两方面影响。一方面，进一步推进天然气“运销分离”，加快管道和储运设施互联互通进程，加快推进基础设施向市场开放，有助于统一调配资源；另一方面，新管网公司成立后，成本监审深入推进，管输最高收益率限制政策得到进一步贯彻执行，管输费用下降，更进一步向“管住中间，放开两头”发展模式靠拢。

组建国家油气管网公司只是一个开始。2019年全国能源工作会议提出，积极推进油气管网运营机制改革。《经济参考报》记者了解到，新版《油气管网设施公平开放监管办法》落地渐近，相关部门还在制定信息公开、信息报送、剩余能力计算等相关配套政策，研究信息公开平台建设等基础性工作，油气管网设施公平开放监管规则体系正在逐步形成。

许江风认为，国家油气管网公司应从长计议、集中规划、统一建设。管网可以实行按热值交易，每个气源按热值进入国家管网，借鉴电网模式，统一管输费用。

除了中游，产业链其他环节的改革也在推进。全国自然资源工作会议提出，2019年要多措并举加大油气勘探开发力度。此前印发的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》提出，要深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则。严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励矿业权市场化转让。

中金公司报告指出，对于中国油气行业来说，2019年的行业主线，一是上游油气勘探开发步伐加快，资本开支有望持续攀升，并与油价脱钩，主要是为了响应中央的增储上产政策，保证能源供应安全。二是油气改革持续推进，释放红利，比如致密气开采补贴等更多上游扶持政策的出台、国家管道公司的落地和中石化加油站业务混改的继续推进等，将重塑行业竞争格局，推进中国油气行业的运营效率。

就在2018年11月，中石油旗下已有约十家单位搬迁至同一办公地点，以油气运输管道领域相关的单位为主，为筹建国家管道公司做准备。

计划组建的缘由

三桶油中，中石油国内运营的油气管道总里程达到约8.56万公里。其中，原油管道2.04万公里，占全国68.9%；天然气管道5.38万公里，占全国76.2%；成品油管道1.14万公里，占全国43.2%。

另外两家石油央企——中海油旗下的管道资产较少，中石化旗下的管道资产主要集中于东部地区。

由于目前我国天然气管道尚处于“各自为政”阶段，这直接导致很多管道建设出现线路“重叠”，造成资源浪费。

据报道，中石油陕京四线、中海油蒙西煤制天然气外输管道和中国石化鄂尔多斯—安平—沧州管道，3条管道走向相似，存在气源不足争抢气源的情况。 

为了提高我国天然气使用量以及让国有能源企业更有效率，组建天然气管道公司已成了“必选项”。 此外，目前我国天然气产业链中游的管道和管网问题，一直是各方争执的焦点，天然气产业加速发展仍受制于运输和销售捆绑、管道不能公平无歧视向第三方开放、管输价格水平普遍偏高等因素的影响，管网改革迫在眉睫。

去年5月，国务院正式印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》文件，明确此次深化油气体制改革的总体思路和主要任务。在中游管输领域，该意见提到，要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

今年8月3日，国家发改委组织编制的《油气管网设施公平开放监管办法》向社会公开征求意见。发改委表示，该《办法》是为了提高油气管网设施利用效率，促进油气市场多元竞争，保障油气资源安全稳定供应。

发改委最早在2010年提出“管道独立”的设想。据报道，2013年8月中石油腐败窝案爆发后，9月发改委多次召集石油公司的代表开会，讨论油气管网独立的可能性。“管道独立”开始逐渐被企业重视。

2013年10月17日，全国工商联石油业商会与国家能源局、商务部就有关石油天然气领域放开等问题进行座谈，民间资本进入石油领域的诉求得到了国家能源局的响应。

今年6月1日，13家陆上长输天然气管道公司披露了运输成本等相关信息，分别是中国石油天然气集团公司（下称中石油）旗下7家管道公司及1家油气田公司、中国石油化工集团公司（下称中石化）旗下2家管道公司，以及大唐集团、重庆三峡燃气、金鸿能源旗下各1家企业。

相关公司已公开的成本信息

管网企业公布财务数据，是历史性突破，信息公开是社会监督的前提。

随着国家发改委2016年10月发布的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》第三章第十七条明确规定，2017年可视作管网信息公开元年，以后每年都要公布相关成本信息。

1、中石油西北联合管道公司

该公司是西气东输三线的运营者，西气东输起于新疆霍尔果斯站止于福建福州，管道途径新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、湖北、湖南、江西、福建、广东共10个省、自治区，管道全长5220km。

2016年西三线天然气运输量达到201.7亿方，eo记者由此估算其管道负荷率约为67%。

2、中石油管道联合有限公司

该管道公司拥有如下管道：

①西气东输二线西段：管线起于霍尔果斯止于67#阀室，管道途经新疆维吾尔自治区、甘肃省，管道全长2434km。

②西气东输一线西段：管线起于轮南站止与1924#桩，管道途经新疆维吾尔自治区、甘肃省，管道全长2008.24km。

③轮库输气线：管线起于轮南站止于库尔勒，管道途经新疆维吾尔自治区，管道全长192.4km。

④鄯乌线：管线起于鄯善站止于乌鲁木齐石化站，管道途经新疆维吾尔自治区，管道全长301.63km。

⑤涩宁兰管线：管线双线建设，起于涩北止于兰州，途经青海省、甘肃省，管道全长1122.4km。

管道联合公司2016年的输气量为379.6亿立方米。

3、中石油东部管道公司

东部管道公司所属管道：西气东输一线、二线、忠武线及长宁线兰银线宁夏以东部分管道。

4、中石油北京天然气管道

该管道企业主要负责陕京管道输配气系统的建设及运营管理，北京市天然气全部由陕京管道输送。截止2016年底，公司注册资本152亿元，其中昆仑能源占股60%，北控集团占40%，资产总额356亿元，包括天然气长输管道资产及配套储气库资产。

5、中国石油西南油气田公司

西南油气田公司是中国石油的地区公司，在川渝地区建成了国内最完备的天然气输配系统，拥有“三横、三纵、三环、一库”的骨干管网，集输和配气管道4.2万千米，年综合输配能力达到300亿立方米以上。

6、中国石油西南管道分公司

（中贵线）

（广南线）

该公司管理运营的天然气管道包括：中缅天然气管道（国内段）、中卫-贵阳天然气管道、西气东输二线广州-南宁天然气支干线。此外，还有部分原油和成品油管道。

7、中国石油管道分公司

该公司是国内成立最早、输送油气水介质、销售和建设管理功能一体化的管道运输企业。旗下的天然气管道包括秦沈线、大沈线、哈沈线、中沧线等。

8、中石油集团西南管道有限公司

（中缅天然气管道）

西南管道有限公司是中国石油天然气股份有限公司直属的管道运营地区分公司。目前中缅天然气管道（国内段）干线以及丽江支线、玉溪支线、都匀支线、河池支线、桂林支线、钦州支线、防城港支线已全部投产，管道总里程支线总长2498.5公里，其中干线1726.8公里，支线771.7公里。

9、川气东送

川气东送管道西起四川普光，东至上海，途径四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海等6省、全线设计总长为2270km，主干管道总长为1611.7km，主干管道管径为1016mm，设计压力10MPa，设计输气量为120亿方每年。

川气东送管道在2016年8月公开进行混改引资，到2016年12月完成引资计划。当前，该条管道中石化方面占股50%，中国人寿保险占股43.86%，国投交通占股6.14%。

10、榆济线

榆林-济南输气管道起点为榆林首站，终点为宣章屯输气站。起于陕西榆林市，止于山东德州市，沿线途经陕西、山西、河南、山东4省、8地市、23县（区）。管线全长997.23km，设计年输量30亿方/年。主干线全长911.62km。

公开信息显示，中石化榆济管道有限责任公司的唯一股东为经贸冠德发展有限公司，而经贸冠德发展有限公司是中石化冠德的全资子公司，中石化冠德控股有限公司100%股权由中国石油化工股份有限公司之全资子公司中国国际石油化工联合有限公司持有。 

除了中石化榆济管道公司，经贸冠德发展有限公司还投资了唐山曹妃甸实华原油码头有限公司、日照实华原油码头有限公司、天津港实华原油码头有限公司、青岛实华原油码头有限公司、宁波实华原油码头有限公司、湛江港石化码头有限责任公司等7家公司。

11、中国大唐集团

内蒙古大唐国际克什克腾煤制气及其配套输气管线项目于2009年8月20日获得国家发展和改革委员会核准（发改能源〔2009〕2163号），是第一个由国家发改委核准的大型煤制天然气示范项目。

大唐国际天然气管路主干线全长320Km，途经内蒙境内的赤峰市、多伦县；河北境内的围场县、隆化县、丰宁县、滦平县，天然气管道管径为DN900，设计压力为7.8Mpa。

大唐煤制气管道所属的企业主体内蒙古大唐国际克什克腾煤制天然气有限责任公司是一家生产与输送为一体的公司，由大唐绝对控股且股东结构多元，包含下游的终端用气企业北京燃气的股东——北控集团的全资子公司北京北控能源投资有限公司。

12、张家口应张天然气公司

张家口应张天然气公司是中油金鸿华北投资有限公司全资子公司。应县-张家口天然气输气管道起自山西省山西省朔州市应县北曹山北部应县首站（陕京一线应县压气站东北），止于位于河北省张家口市东山产业聚集区内张家口末站，管道沿线途经山西/河北两省，全长254km。其中河北段内长度154km，山西省内为100km。管道一期设计输气量4.7亿方，主要为张家口及沿线市、县供气。预留二期输往蔚县、延庆方向的接口，位置。待下游用气市场成熟，年设计输气能力为9.35亿立方米。

张家口应张天然气公司是中油金鸿华北投资有限公司的全资子公司。其具体的股权结构如下：

13、山西通豫煤层气输配有限公司

公司旗下的“端氏—晋城—博爱煤层气输气管道工程”是全国第一条跨省煤层气输气管道项目。工程起自山西沁水县端氏镇，终点到达河南省博爱县磨头镇，全长92.86公里，其中山西境内长72.11公里，河南长20.75公里，设计的输气能力为10亿立方米，总投资约7亿元。

根据公开信息，上述管道的股东共有7家，以民营企业为主。其中，重庆桌荣能源开发有限公司以26.5471%股权相对控股。